СССР – Канада. Записки последнего советского посла
Шрифт:
Конечно, в наших отношениях с Канадой были и проблемы. Далеко не во всем мы соглашались друг с другом, подчас возникали и взаимные претензии и недоразумения. Время от времени официальная Оттава позволяла себе тот или иной недружественный жест в нашу сторону для подчеркивания т. н. «сбалансированности» своей политики, доставляла удовольствие Вашингтону и подыгрывала какой-либо его очередной антисоветской кампании. Особенно не давали покоя некоторым канадским представителям и так называемые «права советских граждан». Естественно, это бросало определенную тень на наши взаимоотношения.
И вся сложность задач тех, кто работал на канадском направлении, в том числе сотрудников советского посольства в Оттаве, как раз и заключалась в
Что могут регионы
Современная Канада — это далеко не «всего лишь несколько акров снега и льда», как в свое время охарактеризовал эти края великий французский мыслитель Вольтер. Даже он, видимо, не предполагал, что поразившие его своей суровостью и неприглядностью тогдашние французские владения станут со временем одной из богатейших стран мира.
Как известно, Канада разделена на 10 провинций и две федеральных территории. Каждая из них имеет собственный хозяйственный и политический облик, отличный от других провинций состав населения, собственное законодательство, свой однопалатный парламент, правительство. В каждой провинции действуют собственные провинциальные политические партии, большинство которых организационно не связаны с партиями, действующими на федеральной арене.
Федеральному правительству подведомственны министерства обороны, иностранных дел, финансов, транспорта, связи, прямого налогообложения.
Правительства провинций располагают значительной автономией в области образования, здравоохранения, судоустройства, трудового законодательства, косвенного налогообложения. В ведении провинций находится эксплуатация минеральных и других природных ресурсов.
За 7 лет пребывания в Канаде я посетил все провинции и смог убедиться в самобытности каждой из них. Индустриальным ядром страны служат две центральные провинции — Онтарио и Квебек, дающие до 80 % продукции обрабатывающей промышленности. В то же время более половины сельскохозяйственной продукции и основную часть зерна дают три степные провинции — Манитоба, Альберта, Саскачеван. Альберта является также главной кладовой топливно-энергетических ресурсов. В провинции добывается около четырех пятых всей нефти Канады и широко представлена нефтехимическая промышленность. Самая западная провинция Британская Колумбия, расположившаяся на побережье Тихого океана, является центром лесопромышленного комплекса страны.
Две федеральные территории — Северо-Западная и Юкон, занимающие огромные малозаселенные пространства к северу от 60-й параллели, располагают весьма ограниченными территориальными полномочиями по сравнению с провинциями.
Не все канадские регионы одинаково богаты, и то, что позволяет себе богатая Альберта, не по средствам бедному Ньюфаундленду или не слишком обеспеченному Квебеку. На этот случай в Канаде есть отработанный механизм. Суть его — в компенсации за счет федерального бюджета, с учетом разницы между уровнем жизни в том или ином регионе и уровнем среднеканадским. Для исчисления такой разницы берется средний по Канаде объем валового национального продукта на душу населения и из него вычитается объем ВНП на душу населения в том или ином регионе, а разница умножается на число душ в регионе. Получившаяся сумма и есть тот объем дотаций, который причитается региону для выравнивания уровня социальной инфраструктуры.
В Канаде нет споров по поводу того, сколько получает тот или иной регион из федерального бюджета, или просьб с мест о дотациях. Бюджет государства является законом. Четко определены правила, по которым формируются бюджеты всех уровней — федеральный,
Система сборов налога в стране консолидирована — все налоги собирает общее для всех уровней власти налоговое ведомство. Собранные средства распределяются по разным адресам. Подоходные налоги граждан идут в федеральный бюджет на финансирование федеральных программ и расходов. Налоги же на недвижимость полностью поступают в местные бюджеты. Если бы провинциальные власти попытались увеличить налоговый пресс, владельцы недвижимости начали бы распродавать ее и перебираться в другие районы.
Основной местный налог — налог на недра. Он достигает 16 %, и может быть меньше. Но больше не разрешается. Меньше — если владелец природных богатств заинтересован в том, чтобы привлечь к себе добывающие компании или инвесторов. Имеются также и виды налогов, которые распределяются между федеральными и провинциальными органами. Это, например, налог на покупки и услуги, составляющий 15 %. Из них 8 % отчисляется федеративному государству и 7 % — провинциям, на территории которых осуществлены данные операции.
Канаде особую прелесть пейзажа придает осенний, неописуемой красоты, кленовый лист. Поэтому ее и называют Страной кленового листа, который отображен на ее государственном флаге.
Нация иммигрантов
Послевоенная волна иммиграции принесла в Канаду более пяти миллионов человек и значительно изменила политические, социальные и культурные особенности нации. Пришельцы превратили Канаду из страны, в которой преобладали британские традиции, в космополитическое сообщество. По данным национальной статистики, один из каждых шести жителей родился за пределами Канады, а родной язык каждого третьего — не английский и не французский. Но иммигранты не только принесли с собой иную культуру и незнакомые языки, но и активно участвовали в создании облика нации как в экономической, так и в политической сферах, обретая в последней все большее влияние.
В усыновившей их стране они строили содержательную и насыщенную жизнь. В университетах произведения таких современных канадских писателей, как Майкл Ондатье (из Шри-Ланки) и Нейл Биссунда (из Тринидада), включены в учебные программы наряду с Шекспиром и Мольером. В предпринимательскую элиту, когда-то целиком состоявшую из шотландцев и англосаксов, теперь входит торонтское семейство Рейхманов, упорных венгерских евреев, создавших крупнейшую компанию по операциям с недвижимостью и в сфере энергетики, а также Питер Бентли, австрийский иммигрант, президент корпорации «Канадиен форест продактс». В верхние эшелоны политической власти попали члены парламента Серджио Марки, переселенец из Аргентины; Винсент дела Ночи, выходец из Италии, а также министр снабжения и обеспечения Отто Джелинек, родившийся в Чехословакии. В последнее время в избирательных кампаниях Либеральной партии участвуют выходцы из Индии, в частности, сикхи.
Первого июля, когда над Парламентским холмом взлетают огни фейерверка, страна отмечает, возможно, единственный праздник, который объединяет всех ее жителей, — День Канады. Более 80 этнических групп живут здесь, в стране иммигрантов.
Иммиграционная политика являет собой смесь идеализма и расчетливого эгоизма. В 1947 году тогдашний премьер-министр Маккензи Кинг предложил увязать иммиграционные квоты с темпами роста безработицы и национального дохода. В результате благодаря европейским переселенцам Канада сумела решить проблему послевоенной нехватки рабочей силы, вызванной быстрым экономическим подъемом. Если у прибывающих людей не оказывалось здесь близких родственников, которые помогли бы устроиться, им приходилось наниматься на тяжелые работы в рудниках, на лесопилках, на фермах. Промышленные компании вычитали стоимость питания и транспортные расходы из заработной платы иммигрантов. Но если они проработали по крайней мере 10 месяцев, то получали компенсацию.