СССР, Россия и мировой порядок. 70 лет служения Отечеству

Хлестов Олег

МИД также выполнял ряд важных функций в отношении других ведомств. Он, исходя из внешней политики СССР, координировал международную деятельность других министерств, таких как Минвнешторг, Минморфлот, Министерство гражданской авиации, Минюст, прокуратура (оперативные вопросы там решали самостоятельно, более важные – совместно с

МИД или по согласованию с ним). Правда, в отношениях с соцстранами довольно часто ЦК КПСС и его отделы упор делали непосредственно на ЦК компартий соцстран, нередко минуя МИД. Да и послов в эти страны обычно назначали из числа партийных работников, а не кадровых дипломатов. Экономические отношения с некоторыми развивающимися странами, с их лидерами, считавшимися прогрессивными и ориентирующимися на СССР, также нередко решали без МИД.

Предложения в Политбюро о международных отношениях СССР разрабатывали все отделы МИД: территориальные (устанавливающие отношения с отдельными странами, например, с США); функциональные (затрагивающие отдельные направления отношений СССР: с ООН, экономические и консульские связи и др.). Международно-правовые аспекты внешней политики разрабатывало Договорно-правовое управление МИД. Подразделений с такими полномочиями в других высших органах власти СССР – Президиуме Верховного Совета, правительстве – не было (не было такого подразделения и в ЦК КПСС). Юридические службы других ведомств обычно занимались внутренним правом (кроме правовых отделов, например МВТ, Морфлота, Минрыбхоза, прокуратуры), международно-правовыми аспектами своих проблем – международной торговлей, международным судоходством, рыболовством, борьбой с преступностью, при этом сотрудничая с ДПУ МИД. До 1960-х годов вопросы внутреннего права, например трудовые отношения, в МИД курировали юристы, работавшие в Управлении делами МИД. Но затем был создан юридический отдел. В него из ДПУ были переданы вопросы, связанные с собственностью

советских дипломатических и консульских учреждений за рубежом. Заведующим новым правовым отделом стал Г. Е. Вилков, который до этого был заместителем заведующего ДПУ и решал в нем эти вопросы.

Таким образом, ДПУ МИД активно участвовало в разработке позиций СССР в отношении международного права и в их реализации на практике.

Поскольку о деятельности ДПУ МИД известно мало, полезно рассказать о нем более подробно. ДПУ – один из старейших отделов МИД. Такой отдел существовал еще в МИД дореволюционной России. В нем работали видные российские ученые-юристы, например Ф. Ф. Мартенс, чье имя известно во всем мире. После Октябрьской революции 1917 г. правовой отдел был основным отделом министерства, именовавшемся тогда Народным комиссариатом иностранных дел (НКИД). В 1921 г. в правовом отделе работал 151 человек, в двух территориальных отделах – по делам Запада и по делам Востока – 89 и 54 человека соответственно, в отделе печати – 39 человек. Правовой отдел занимался широким кругом вопросов. Он также курировал деятельность российских консульских учреждений за рубежом и иностранных на территории нашей страны, экономические отношения с другими странами, деятельность Лиги Наций и правовые аспекты границ. Позднее некоторые подразделения правового отдела превратились в самостоятельные подразделения министерства (консульское управление, экономический отдел). Возглавлял правовой отдел (с 1920 по 1937 г.) А. В. Сабанин, видный юрист (фото 5). Он с 1908 г. работал в правовом отделе царского МИД и продолжал работать в нем после Октябрьской революции. Сабанин участвовал в Генуэзской (1922 г.) и Лозаннской (1922–1923 гг.) конференциях. Опубликовал ряд работ по международному праву, в том числе ‘‘Посольское и консульское право”.

Конец ознакомительного фрагмента.