Технология создания партии
Шрифт:
В любом случае, как видно, для лидера наиболее эффективный способ сплочения людей вокруг себя – совместное решение местной проблемы. Это может быть проблема любого уровня: социальная (начиная от починки местной канализации), экологическая (строительство новых заводов, ЛЭП, тепловых станций и т. п.), правозащитная (военный призыв, проблемы инвалидов, досуг детей, занятость пенсионеров и т. п.). Одна из главных сложностей, возникающих здесь, – это выдержать линию решения проблемы в конструктивном ключе, чтобы без нужды не входить в прямое противостояние с людьми, находящимися в это время у власти.
В этом уточнении – о вреде чрезмерной конфронтации политика с действующей властью – заключается отличие публичного политика
Для современных активистов, даже не обладающих четкой идеологической платформой, вывод о преимуществе реализации своей позиции через партийно-политическую работу должен быть достаточно тривиален. Но так было не всегда. В свое время чрезмерное подчеркивание общественной, активистской природы движений в ущерб их партийно-политической сущности способствовало исчезновению с политической сцены партий, составивших первооснову российской демократии. Идеологическая программа, которую выдвинули первые демократы (Межрегиональная депутатская группа, Демократическая партия России и другие), разделялась широкими слоями населения.
В течение нескольких лет эта программа была полностью выполнена: статья 6 Конституции отменена, частная собственность разрешена, многопартийность и выборы легализованы, закреплены в законодательстве свободы слова, перемещения и т. п. Добившись реализации своих целей, демократическое движение не смогло среагировать на изменившуюся повестку дня и выработать линию конструктивного сотрудничества с бюрократической частью власти.
Политическая свобода ценна только для тех, кто умеет и готов ею пользоваться. И если общество по тем или иным причинам отказывается от части своих политических прав и свобод, образовавшиеся пустоты заполняются другими способами управления. После того как были проведены базовые демократические преобразования в стране, обнаружилась неспособность демократов перевести протестную энергетику в конструктивное русло. Оказалось, что систематически продолжать демократические преобразования практически некому. Демократы, уйдя с площадей, в кабинетах власти или не задержались, или же очень быстро претерпели идейную эволюцию, сами включившись в механизм властной системы. Бюрократия оставалась единственным социальным слоем, на регулярной основе участвующим в государственном регулировании и управлении.
Со временем бюрократия стала ведущим классом в сферах управления и регулирования государственной жизни. Вскоре представители бюрократического класса начали претендовать на ведущую роль в обществе в целом. В этой ситуации лидеры государства приняли решение, бывшее единственно конструктивным: начали сотрудничать с бюрократией как с самостоятельным политическим классом. Необходимость такого решения определялась его вынужденностью: кроме бюрократии занять опустевшую нишу было некому. В дальнейшем в стране оформились другие влиятельные классы. Но бюрократия все равно осталась в политическом поле проводником чаяний и желаний, с одной стороны, решений и ресурсов – с другой.
В дальнейшем повышенная зависимость от бюрократического класса в управлении привела к проблемам в случае злоупотребления бюрократов своими полномочиями. Все же нельзя говорить о том, что бюрократический класс является однородным и среди чиновников встречаются только те, кто озабочен лишь собственной карьерой или обогащением. На нынешнем этапе развития политической системы, когда государство заинтересовано в более широком вовлечении общества в партийно-политическую
Вступление в партию и исключение из партии
Вступление в партию и деятельность в качестве члена партии определяются не только личной позицией гражданина. В национальном законодательстве достаточно четко прописаны рамки, в которых гражданин может заниматься партийной работой, реализуя свои права, но не ущемляя при этом права других граждан.
Законодательством установлена свобода партийной жизни. Членство в партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения и места жительства. Это требование, повторяющееся в уставах всех без исключения партий РФ, соответствует национальному законодательству. Оно указывает на то, что партийная жизнь должна способствовать установлению социальной справедливости, объединяя общество, разделенное другими идеологическими расколами: поколенческими, религиозными, между горожанами и селянами, между бедными и богатыми, образованными и необразованными, центром и периферией и т. п.
Порядок зачисления граждан в ряды партии определяется партийным уставом. Так, в партии «Единая Россия» сторонник партии, желающий стать ее членом, может получить партийный билет не позже чем через три месяца после того, как подаст в партийное отделение (первичное, местное или региональное) заявление о вступлении в партию. Если по каким-либо причинам решение в трехмесячный срок принято не было, то гражданин вправе обратиться в вышестоящий партийный орган из числа перечисленных, и его заявление должно быть рассмотрено в течение месяца.
Решение о приеме в члены партии в той же «Единой России» принимает руководящий орган отделения, в которое обратился гражданин: Общее собрание (Совет) первичного отделения, Местный или Региональный политический совет, а в исключительных случаях – Президиум Генерального совета партии. Решение о приеме в партию принимается открытым голосованием от числа зарегистрированных на заседании (Общем собрании) членов партии.
Исключение из партии возможно за несоблюдение членом партии Устава, программных документов партии, решений ее руководящих органов или структурных подразделений, а также за действия, дискредитирующие партию и иные действия (бездействие), наносящие ущерб политическим интересам партии. Исключение из партии производится по решению руководящих органов партии, руководящих органов первичных, местных или региональных отделений партии.
Региональные и национальные руководящие органы партии вправе самостоятельно принимать решение об исключении из числа членов партии. Подобные решения первичных и местных отделений должны быть утверждены вышестоящим партийным органом. Решение об исключении из партии может быть обжаловано гражданином в двухмесячный срок в вышестоящие руководящие органы партии.
В российской практике существуют случаи, когда человек не может оставаться членом какой-либо политической партии и сам подает заявление о выходе из нее. Эти случаи устанавливаются федеральными конституционными законами и федеральными законами. Среди них – назначение на государственные и иные должности. В то же время избрание на государственные должности (то есть прохождение через процедуру выборов) может и не сопровождаться необходимостью приостановить членство в партии. Сделать это, согласно требованию национального законодательства, должны только высшие государственные чиновники федерального уровня, у которых основанием приема на работу служит постановление, приказ или распоряжение, то есть назначенные на должность.