Теория права и государства: учебник
Шрифт:
Существуют и внешние нормативные правовые акты, которые распространяются на другие министерства и ведомства. К ним относятся правила техники безопасности, противопожарной безопасности и др. Данные акты издают министерства внутренних дел, финансов, юстиции, налогов и сборов и некоторые другие.
Акты органов местного самоуправления, как правило, не содержат норм права. Поэтому некоторые ученые-юристы считают, что они вообще не являются нормативными правовыми актами. Другие ученые полагают, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты. В основном же в актах органов местного
О правовом значении актов высших судебных органов в литературе также нет единого мнения. Некоторые ученые-юристы считают, что в них содержатся нормы права. Они утверждают, что руководящие разъяснения законов, содержащиеся в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в их совместных постановлениях, имеются нормативные положения. Толкуя закон, Пленумы названных судов иногда сужают или расширяют его значение, дают указания судам, как решать определенные дела.
Другие ученые полагают, что эти акты являются актами толкования, т. е. разъяснения права и не являются нормативными правовыми.
Областные, краевые суды общей юрисдикции принимают по конкретным делам решения, приговоры, определения; судебные коллегии второй инстанции, президиумы и пленумы этих судов – постановления. Они не содержат норм права.
Конституционный Суд принимает постановления и дает заключения. В соответствии с постановлениями законы и подзаконные акты утрачивают силу. Конституционный Суд толкует Конституцию, т. е. дает разъяснение ее статей. Заключение Конституционный Суд дает по запросу Совета Федерации Федерального Собрания РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Данный акт не является нормативным правовым, поскольку не содержит норм права. Он имеет индивидуальное и одноразовое значение.
Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
При рассмотрении таких дел Конституционный Суд РФ может создавать судебные прецеденты. Например, рассматривая конкретный спор о сроках оплаты вынужденного прогула, он отменил трехмесячный срок и установил бессрочное право на получение выплаты. Данное положение распространилось на все другие конкретные случаи и судебные решения.
Локальные нормативные правовые акты – инструкции, положения принимаются на предприятиях, в учреждениях их руководящими органами и распространяются только на работников данных предприятий и организаций.
3. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
Действующим считается нормативный правовой акт, вступивший в силу и не отмененный или утративший свое значение в законном порядке. Признание акта действующим означает, что он регулирует существующие общественные отношения и применяется для разрешения различных юридических споров.
Проект акта становится нормативным правовым актом с момента его принятия. Однако вступление в силу не всегда совпадает с принятием. Нормативный правовой акт может вступить в силу
1) с момента принятия;
2) со времени, указанном в самом акте;
3) со времени опубликования акта;
4) через определенный срок после его официального опубликования.
В Российской Федерации, например, законы вступают в силу по истечении десяти дней после их опубликования, нормативно-правовые указы Президента и Постановления Правительства – по истечении семи дней, нормативные правовые акты министерств и ведомств внутриведомственного значения – с даты их регистрации в Министерстве юстиции РФ, а акты внешнего или межведомственного характера – через десять дней после их официального опубликования.
Многие указы Президента и постановления Правительства вступают в действие со времени их принятия либо официального опубликования.
В специальных нормативных правовых актах, определяющих вступление в силу принятых актов, могут указываться различные сроки. Так, например, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, принятый Федеральным собранием и подписанный Президентом РФ в апреле 1995 г., согласно п. 1 Главы VII Кодекса, вступил в силу с 1 июля 1995 г.
Если акт не подлежит опубликованию, например, в связи с тем, что содержит государственную тайну, то он вступает в силу с момента получения его учреждениями, организациями, которым он адресован.
Опубликование дает возможность ознакомиться с нормативным правовым актом всему населению, знать его содержание и руководствоваться им в своих действиях.
Нормативный правовой акт теряет силу в результате его отмены, замены другим актом, истечения срока действия, прекращения условий, в которых он действовал.
Отмена действующего нормативного правового акта осуществляется путем принятия специального акта, в котором говорится об отмене действующего.
Замена происходит в результате принятия нового аналогичного акта и указания в нем, что он заменяет прежний акт.
Прекращение действия акта наступает после истечения срока его действия, указанного в самом акте. Изменение условий, в которых действовал акт как основание утраты им силы, обычно связано с окончанием военного времени, чрезвычайного положения, в условиях которых он действовал.
Из этого общего правила есть исключения. К их числу относятся «обратная сила закона» и «переживание старым законом нового».
Обратная сила закона имеет место тогда, когда новый закон устраняет наказуемость деяния, смягчает ответственность либо создает более благоприятные обстоятельства для участника правоотношений. Обратная сила закона в основном применяется в уголовном праве.
Переживание старым законом нового состоит в том, что отмененный акт продолжает действовать и регулировать те общественные отношения, которые возникли и существовали во время его действия, и существуют после его отмены и принятия нового. Это обстоятельство указывается в новом акте.
Действие нормативного правового акта в пространстве означает, что он имеет силу на определенной территории. Как правило, акт действует на той территории, органом управления которой он принимается. Например, акты федеративных органов действуют на территории всей федерации, акты органов субъектов федерации действуют на территории соответствующего субъекта Федерации.