Шрифт:
Нсколько лтъ тому назадъ издана была презабавная раскрашенная таблица, показывавшая путешествiе и судьбу бумаги отъ нижней полицейской и судебной инстанцiи до самой верхней, и объяснявшая нагляднымъ образомъ, сколько мытарствъ должна пройти несчастная, сколько личностей, облеченныхъ б`oльшею или меньшею властью, должна она встртить, какiе зигзаги и криволинейные пути надлежало ей описать вверхъ и внизъ, какое непомрное количество времени слдовало ей употребить на путешествiе отъ узднаго и земскаго учрежденiя до палаты, отъ палаты до учрежденiй столичныхъ и обратно, чтобы донести наконецъ до терпливаго просителя ршенiе или только нкоторый результатъ, нердко вызывавшiй другую бумагу на такое же нескончаемое путешествiе, оканчивавшееся такимъ же грустнымъ исходомъ. Вроятно многимъ случилось видть эту таблицу, на которой мста и учрежденiя были подвижны и хитро соединялись безчисленными перепутанными нитями, сходившимися къ одному приводу, который стоило немножко потянуть у того или другого учрежденiя, чтобы весь механизмъ пришолъ въ движенiе, и стоило опустить, чтобы обозначалось движенiе обратное. Если механизмъ достигалъ своей цли и показывалъ нагляднымъ образомъ соотвтствiе и связь между всми своими частями, то главная, передаваемая имъ идея была неврна въ основанiи, что такой наглядный опытъ не давалъ никакого понятiя о времени пришествiя бумаги, о задержкахъ, ею встрчаемыхъ, и совершенно противорчилъ дйствительности. Представляя превосходно
Вотъ почему простая, раскрашенная таблица съ обозначенiемъ только путей, тоже раскрашенныхъ и съ указанiемъ, что красный путь означаетъ, что дло принимаетъ такъ – сказать кровавый характеръ и непремнно требуетъ расходовъ на его веденiе, – несравненно ближе къ жизни и дйствительности. Несмотря на несомннныя достоинства этой таблицы, въ ней есть недостатокъ, проблъ, восполненiе котораго необходимо придастъ ей особенный характеръ, и общее впечатлнiе, ею производимое, возведетъ въ квадратъ, если не въ кубъ: въ таблиц опущено путешествiе бумаги въ каждомъ изъ обозначенныхъ учрежденiй, путешествiе, рельефно дорисовывающее общую картину. Въ послднее время, какъ всмъ извстно, у насъ приступлено было къ преобразованiямъ по всмъ отраслямъ управленiя; всюду только и слышится объ ограниченiи расходовъ, объ упрощенiи длопроизводства, о сокращенiи переписки, объ уменьшенiи штатовъ. Самыя дятельныя, самыя энергическiя мры для усовершенствованiя бюрократiи предприняты были особенно въ морскомъ министерств. Къ сожалнiю, обществу остались неизвстны результаты, которыхъ достигли на этомъ пути и насколько они соотвтствовали цлямъ, къ достиженiю которыхъ стремились; покрайней – мр никакихъ отчетовъ, никакихъ разсужденiй или пренiй по этому поводу не было заявлено нашей журналистикой; если же вопросъ этотъ и разрабатывался, то въ сферахъ недоступныхъ для большинства читающихъ, въ сферахъ слишкомъ ограниченныхъ и спецiальныхъ. Между – тмъ литература могла бы принести не малую долю пользы разработкою этого вопроса. Мы скажемъ свое слово объ этомъ важномъ предмет, вовсе не считая его послднимъ и окончательнымъ безъ всякой претензiи, что захватили предметъ во всей его совокупности или подошли къ нему со всхъ сторонъ.
Предпошлемъ нашему разсужденiю нсколько теоретическихъ соображенiй. Прежде всего письмоводство, камора, бюро, письменное длопроизводство есть средство въ высшей степени полезное и необходимое для веденiя дла. Главная его цль – выиграть время и сохранить расходы. Только въ самомъ немногочисленномъ обществ, занимающемъ самую незначительную по пространству територiю, можно обойтись безъ переписки по какому бы то ни было длу, будетъ ли оно законодательное, судебное, административное. Если же общество многолюдно, занимаетъ обширное пространство земли, то обойтись безъ переписки, слдовательно безъ письмоводства, невозможно. Къ сожалнiю отчасти вслдствiе самаго значенiя письменнаго длопроизводства, отчасти вслдствiе различныхъ злоупотребленiй и несовершенствъ человческаго организма, письмоводство, необходимое и полезное содйствiе для веденiя длъ въ случа невозможности веденiя устнаго, затмило самое дло, отодвинуло его на заднiй планъ и заняло его мсто: отсюда вс злоупотребленiя и несовершенства бюрократiи, обратившiя письменное длопроизводство изъ средствъ въ цль, а самое дло въ нчто второстепенное; вотъ почему за бумагой мы обыкновенно не видимъ дла. Если можно въ этомъ случа сдлать физiологическое сравненiе, то вообразите, что вы укололи ногу и вамъ слдуетъ извлечь занозу и привести для этого въ дятельность мускулы рукъ, а вы между – тмъ завели особаго рода переписку между нервами и мускулами, которая поглощаетъ все ваше вниманiе, между – тмъ какъ нога все боле пухнетъ. Конечный и единственный результатъ всякой переписки, всякаго длопроизводства есть выраженiе воли, приказанiе имющаго власть, которое слдуетъ исполнить, привести въ исполненiе лицу, получившему его. Письмоводство стало – быть есть орудiе, посредствующiй механизмъ для передачи воли. Ясно, что чмъ лучше, чмъ совершенне этотъ механизмъ, тмъ лучше, тмъ совершенне будутъ отправленiя воли. Идеалъ былъ бы достигнутъ, еслибы проситель и исполнитель были налицо предъ властью: проситель проситъ, власть немедленно поручаетъ исполнителю привести свое ршенiе (согласно съ просьбой просителя или нтъ) въ исполненiе – и дло кончено. Такое простое отношенiе къ сожалнiю невозможно, и невозможно тмъ боле, чмъ сосредоточенiе власти исключительне. Вслдствiе непомрнаго увеличенiя числа прошенiй и желанiй, вслдствiе удаленiя ихъ отъ центра разршающей власти, сама власть необходимо раздробляется, она требуетъ боле и боле посредствующихъ степеней и посредниковъ, докладчиковъ. Все же главная задача остается таже: чтобы дйствiя и распоряженiя шли быстро и безостановочно. Лицо, облеченное властью, не въ состоянiи принять на себя исполненiя всхъ длъ и поручаетъ часть ихъ товарищу или подчиненному, возлагая на нихъ вмст съ симъ и отвтственность за точность и добросовстность исполненiя и во всякомъ случа наблюдая за ихъ дйствiями. Вотъ теоретическое объясненiе и подписи на каждой бумаг, и скрпы ея секретаремъ или длопроизводителемъ.
Предпославъ эти немногiя мысли, я могу уже сказать, насколько соотвтствуетъ наше длопроизводство начерченному идеалу и въ чемъ состоятъ его неудобства и несовершенства, но для большаго разъясненiя дла, я долженъ расказать чт'o происходитъ съ каждой бумагой съ поступленiя ея въ правительственное или судебное мсто до ея выхода; какiя она испытываетъ судьбы, чтобы дополнить общую картину, представляемую упомянутой мною выше таблицей. Для полной и всесторонней характеристики я избираю высшее центральное управленiе – министерство. Бумаги получаются съ почты въ канцелярiи министерства и распредляются по его департаментамъ и канцелярiи; адресованныя на имя министра вскрываются и по содержанiю своему тоже распредляются по департаментамъ и канцелярiи, ибо дло адресованное къ министру нигд не можетъ быть ведено какъ въ одномъ изъ его департаментовъ или въ канцелярiи. Изъ этого уже ясно что большинство бумагъ, адресованныхъ на имя министра, слдуетъ обращать прямо въ соотвтствующiе длу департаменты, ибо если исполненiе по нимъ и зависитъ отъ министра, то ни въ какомъ случа он не могутъ миновать его, и измненiе это уже сократило бы переписку на нсколько дней по значительному количеству длъ.
Но насъ занимаетъ не этотъ вопросъ. Бумаги, полученныя въ департамент, разпечатываетъ (или долженъ разпечатать) директоръ департамента. Онъ ихъ читаетъ и кладетъ на нихъ свою резолюцiю, которую слдуетъ исполнить длопроизводителю.
Къ дятельности ихъ мы вернемся ниже, а теперь будемъ продолжать наше наблюденiе за поступившей бумагой.
По этой бумаг надобно сдлать распоряженiя, выражаясь чиновничьимъ языкомъ, слдуетъ исполнить бумагу. По однмъ изъ нихъ исполненiе зависитъ отъ директора департамента, по другимъ исполненiе превышаетъ закономъ опредленную власть директора и принадлежитъ или министру, или высочайшей вол. Въ первомъ случа столоначальникомъ по резолюцiи директора и подъ наблюденiемъ начальника отдленiя длается справка, соображенiе и составляется черновой проектъ отвта или исполнительной бумаги.
Проектъ переписывается писаремъ и снова прочитывается и свряется съ черновымъ – столоначальникомъ, чтобы не вкрались какiе – либо пропуски, безсмысленности, граматическiя ошибки. Переписанный проектъ поступаетъ къ подписи начальника отдленiя, который наблюдаетъ за направленiемъ и сущностью исполненiя, слдитъ за логическою и граматическою правильностью бумаги и проч.
Въ случа еслибы оказались какiя ошибки, а это случается нердко, бумага снова нисходитъ до столоначальника и тмъ же порядкомъ снова восходитъ до начальника отдленiя, къ его подписи или скрп. Подписавши бумагу, начальникъ отдленiя идетъ доложить ее къ директору, который требуетъ объясненiй, словеснаго изложенiя всего дла и подписываеть ее, если проектированное исполненiе согласно съ его мннiемъ; въ противномъ случа онъ не соглашается приложить свою подпись, требуетъ измненiй въ ея сущности или содержанiи, исправляетъ логическiя и граматическiя погршности въ нее вкравшiяся, и тогда бумага снова нисходитъ до столоначальника для исправленiя и снова восходитъ тмъ же путемъ къ подписи директора. Бумага, подписанная директоромъ департамента (замтимъ, что директоромъ же выставляется число мсяца на бумаг), поступаетъ къ журналисту, который вписываетъ ее въ исходящiй журналъ и выставляетъ на ней нумеръ. Отъ журналиста она идетъ обратно къ писарю, который ее переписывалъ, чтобы снять съ нея копiю, такъ – называемый отпускъ, всегда необходимый при длопроизводств для свднiй и справки. Копiю съ бумаги или отпускъ свряетъ съ подлинникомъ тотъ же столоначальникъ, который составлялъ бумагу и скрпляетъ ихъ (съ подлиннымъ врно). Когда снимутъ копiю, бумага поступаетъ къ чиновнику или писарю, обязанность котораго вложить ее въ конвертъ и запечатать, а потомъ вписать адресъ ея и нумеръ въ разсыльную книгу и сдать на руки разсыльному или курьеру, который выноситъ ее наконецъ въ другое учрежденiе, гд съ нею повторится таже описанная мною судьба.
Во второмъ случа, когда исполненiе по бумаг зависитъ отъ министра или отъ высочайшей воли, то поступается двоякимъ образомъ. Вопервыхъ тмъ же столоначальникомъ, подъ руководствомъ начальника отдленiя, пишется докладъ, то – есть особенная бумага за подписью директора, въ которой излагается содержанiе дла, справка съ закономъ или съ другимъ дломъ, мннiе директора департамента и испрашивается согласiе министра поступить такимъ образомъ, какъ предполагаетъ директоръ. Въ случа его согласiя прилагается къ подписи одна или нсколько бумагъ исполнительныхъ, скрпляемыхъ подписью директора. Если директоръ согласенъ съ докладомъ и съ исполнительными бумагами (и тотъ и другiя подносятся ему начальникомъ отдленiя), то подписываетъ докладъ и скрпляетъ исполнительныя бумаги; въ противномъ же случа все возвращается внизъ до столоначальника, исправляется, передлывается и тмъ же путемъ восходитъ снова къ директору. Подписанный имъ докладъ и скрпленныя исполнительныя бумаги идутъ уже описаннымъ путемъ къ журналисту (который вписываетъ въ журналъ содержанiе доклада и выставляетъ на немъ нумеръ), запечатываются и отправляются къ министру. Послднiй или соглашается съ доводами, представленными въ доклад и подписываетъ исполнительныя бумаги, или не соглашается и кладетъ свою резолюцiю, исправляетъ докладъ и бумаги, и въ такомъ случа все дло снова спускается до столоначальника, передлывается имъ, снова переписывается и тмъ же путемъ идетъ къ подписи министра. Если подпись положена, дло съ бумагами возвращается въ тотъ департаментъ, изъ котораго оно вышло, и поступаетъ къ директору, отъ него къ журналисту, который теперь вписываетъ въ исходящiй журналъ содержанiе исполнительныхъ бумагъ и выставляетъ на нихъ нумеръ, потомъ уже съ этихъ бумагъ снимается отпускъ и т. д. Чтобы избжать излишняго переписыванья исполнительныхъ бумагъ въ томъ случа, когда министръ не согласенъ съ ними, въ нкоторыхъ департаментахъ заведено посылать къ министру одинъ докладъ безъ исполнительныхъ бумагъ. На доклад кладется министромъ резолюцiя и докладъ возвращается въ департаментъ все къ тому же столоначальнику, который изготовляетъ исполнительныя бумаги согласно съ положенною на доклад резолюцiей, и он идутъ съ тмъ же докладомъ и тмъ же путемъ, претерпвая туже судьбу, до министра и снова возвращаются въ департаментъ къ журналисту и для снятiя копiи. Безъ всякаго сомннiя, что такимъ путемъ избгается переписыванiе лишнiй разъ бумаги, если не согласенъ съ нею министръ, но зато докладъ два раза проходитъ всю iерархическую лстницу и теряется значительное количество времени.
Я ограничусь тмъ, что сказалъ о путешествiи бумаги по департаменту. Замчу, что все сказанное мною объ отдленiи и его начальник относится прямо до канцелярiи и ея правителя. Если же я вздумалъ бы описать дальнйшее движенiе нкоторыхъ бумагъ, то употребилъ бы на это еще нсколько скучныхъ своимъ однообразiемъ страницъ и въ настоящемъ случа безполезныхъ.
Отъ описанiя перейду теперь къ разсужденiю. Я не стану говорить о коренныхъ и рацiональныхъ измненiяхъ всей системы длопроизводства, о приведенiи его въ простйшiй видъ, оказавшiйся самымъ удобнымъ и принятымъ во всхъ торговыхъ конторахъ. Я не скажу ни одного слова противъ самой системы, я намренъ сказать только нсколько словъ о возможности ея усовершенствованiя, упрощенiя, сокращенiя переписки, уменьшенiя расходовъ на такую сложную организацiю.
При внимательномъ разсмотрнiи описанной мною системы уже всякому смтливому человку бросятся въ глаза три несовершенства ея, которыя могли бы быть отстранены или измнены, чрезъ чт`o весь механизмъ значительно бы упростился: 1) непонятная роль начальника отдленiя, какъ человка, не несущаго de facto обязанности длопроизводителя, но скрпляющаго бумаги подписью и несущаго за нихъ отвтственность, и раздленiе обязанностей длопроизводителя отъ обязанностей докладчика по существу своему нераздлимыхъ; 2) непонятныя доклады, принимающiе ктому же иногда громадные размры, представляющiе часто замчательный, капитальный трудъ и остающiеся совершенно безполезными посл подписи по нимъ исполнительныхъ бумагъ, и 3) снятiе копiй и отпусковъ, когда существуютъ черновые проекты длопроизводителя и когда съ помощью механическихъ пособiй, принятыхъ во всхъ конторахъ, есть возможность сохранить силу, трудъ и выиграть значительное количество времени.