Управление финансами
Шрифт:
11. Консолидированный бюджет Российской Федерации
Консолидированный бюджет РФ состоит из федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Законодательным органом власти консолидированный бюджет РФ не утверждается.
Исполнительные органы субъектов Федерации, советы министров республик в составе РФ составляют свои консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих территорий.
Доходная часть территориальных бюджетов должна складываться из закрепленных и регулирующих доходов, кредитных ресурсов, дотаций и субвенций.
Закрепленные
Регулирующие доходы – средства, которые передаются от вышестоящего звена бюджетной системы к нижестоящему звену сверх закрепленных доходов для возмещения его расходов; поступают в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, которые устанавливаются при утверждении вышестоящего бюджета.
Кредитные ресурсы – средства, даваемые на кредитной основе, которые должны быть возвращены с процентами или без процентов.
Дотации – средства, предоставляемые в твердой сумме из вышестоящего бюджета для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их нехватке.
Субвенции – средства вышестоящих бюджетов, передаваемые нижестоящим бюджетам на финансирование только определенных целевых мероприятий.
Для совершенствования межбюджетных отношений нужно:
1) не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, у которых собственные доходы превышают расходы;
2) оказывать поддержку субъектам Федерации;
3) упорядочить методику группировки территорий по экономическим районам с учетом природных условий и экономического потенциала;
4) создать действенный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.
В соответствии с Федеральным законом от 15.09.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» бюджетная классификация содержит: классификацию доходов бюджетов РФ, экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета, классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ.
В течение составления, утверждения и исполнения федерального бюджета применяются:
1) ведомственная классификация расходов федерального бюджета;
2) классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
3) классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
12. Государственный кредит
Государственный кредит – это деятельность государства, урегулированная нормами финансового права и направленная на получение в кредит, т. е. государство берет взаймы деньги у граждан и юридических лиц, а также других государств на условиях срочности, возвратности, возмездности и добровольности.
По срокам
По праву эмиссии долговые обязательства бывают выпускаемыми центральным правительством, правительствами национально-государственных и административно-территориальных образований и органами местного самоуправления, если это будет предусмотрено законом.
По признаку субъектов займы могут делиться на:
1) реализуемые только среди юридических лиц;
2) реализуемые только среди населения;
3) реализуемые как среди юридических лиц, так и среди населения.
По форме выплаты доходов займы подразделяются на:
1) процентно-выигрышные, где обладатели долговых обязательств такого займа получают твердый доход каждый год путем оплаты купонов или единожды при погашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг без ежегодных выплат;
2) выигрышные, где получатель приобретает доход в виде выигрыша в момент погашения облигации, доход выплачивается лишь по тем облигациям, которые оказались в тираже выигрышей. Также бывают займы беспроигрышные. Правда, они сейчас в РФ не выпускаются; 3) беспроцентные (целевые) займы основываются на выплате доходов держателям облигаций или на гарантии получения надлежащего товара, спрос на который на время выпуска займа не удовлетворяется. По методам размещения займы делятся на принудительные и добровольные, размещаемые по подписке. Сейчас применяются только добровольные займы. Принудительные займы используются только в тоталитарных государствах. Займы по подписке сходны с займами принудительными, поэтому также не применяются. По форме займы могут быть безоблигационными и облигационными. Облигационные займы предлагают дополнительный выпуск ценных бумаг.
Займы, оформляемые подписанием договоров, соглашений, а также путем записей в долговых книгах и выдачей специализированных обязательств, называются безоблигационными. Все условия межправительственных займов закрепляются в специальных соглашениях, где оговариваются величина процента, валюта предоставления и погашения займа и прочие условия. Внешние облигационные займы от имени государства-заемщика размещаются на иностранных денежных рынках, как правило, банковскими консорциумами.
За данную услугу они взимают комиссионные. По срокам погашения займы подразделяются на краткосрочные (срок погашения займа до 1 года), среднесрочные (до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). Сейчас используются займы всех сроков погашения.
13. Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ
Внебюджетные фонды – один из способов перераспределения органами власти национального дохода в пользу некоторых социальных групп населения. Долю доходов населения государство мобилизует в фонды для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две существенные задачи: снабжение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг для населения.