Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики
Шрифт:
Процесс управления государственной собственностью (ГС) и одной из ее составляющих - федеральной собственностью (ФС) - должен быть эффективным, то есть, должен осуществляться таким образом, чтобы затраты на ее содержание и управление не превышали доходов, полученных от процесса управления. Для этого в процессе управления необходимо применять некий набор методов и приемов управления, которые в совокупности составляют единую методологию управления федеральной собственностью в переходной экономике.
Теоретический (качественный) анализ объекта управления, базирующийся на социально-экономической
На наш взгляд, для описания и раскрытия сущности процесса управления федеральной собственностью в условиях переходной экономики необходимо провести структурирование методов и приемов управления и ввести некоторые понятия и определения, по существу оказывающие влияние на разработку и принятие управленческих решений при осуществлении управления объектами ГС.
В этой связи, на наш взгляд, целесообразно провести классификацию:
1) федеральной собственности, как совокупности различных объектов управления;
2) методов управления федеральной собственностью.
Кроме этого, на основании проведенной классификации необходимо сформулировать критерии эффективности управления ГС в условиях переходной экономики. 3.1. СУЩНОСТЬ, КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Содержание процесса управления федеральной собственностью
Формирование реальных схем управления федеральной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства. Практическая реализация этих задач одновременно может служить своеобразной проверкой создаваемых механизмов управления, которые осуществляются в рамках единого замкнутого процесса управления (рис. 3.1).
Рис. 3.1. Процесс управления федеральной собственностью
Одна из главных особенностей управления федеральной собственностью заключается в том, что эта собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности. Поэтому при управлении федеральной собственностью наиболее типичным является передача отдельных объектов конкретным юридическим или физическим лицам, что позволяет локализовать управляющие воздействия на них.
Таблица 3.1
Этапы реализации процесса управления федеральной собственностью
№
Этап (цель)
Результат (документ)
1
Инвентаризация (получение и обобщение данных существовании объекта ГС и внесение его в опись)
Опись ГС
2
Учет (проверка юридической чистоты объекта, его классификация в соответствии с утвержденными признаками и внесение в реестр ГС)
Реестр ГС
3
Оценка (проведение мероприятий по установлению рыночной цены для различных вариантов использования: сдача в аренду, передача
Кадастр ГС
4
Анализ возможностей использования (выработка и экономическая оценка вариантов использования объекта ГС)
Проекты Указов Президента РФ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ
5
Планирование использования (разработка последовательности мероприятий для реализации наилучшего варианта по этапу 4)
Проекты Указов Президента РФ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ
6
Организация и подготовка мероприятий (маркетинг, кадровые решения, инфраструктурные преобразования для реализации этапа 8)
Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
7
Мотивация исполнителей (утверждение порядка поощрения федеральных участников этапа 8)
Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
8
Проведение мероприятий (реализация последовательности этапов 4-7)
Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
9
Контроль проведения мероприятий (сбор, обобщение и анализ результатов выполнения этапа 8)
Постановления (распоряжения) Правительства РФ, распоряжения МГИ РФ, заключения Счетной палаты Федерального Собрания РФ
10
Регулирование процесса управления на любом этапе (в соответствии с результатами этапа 9: корректировка исходных данных расчетов, кадровых решений, плановых заданий, последовательности проведения мероприятий и т. д.)
Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ, распоряжения МГИ РФ
В результате такого закрепления происходит изменение правового статуса отдельных объектов собственности, что влияет на выбор способов управляющих воздействий на объекты со стороны собственника. В рамках описанного цикла, структура системы управления ГС определяется этапами и их целями (табл. 3.1).
Цели, задачи и критерии эффективности управления федеральной собственностью
Функция управления федеральной собственностью имеет несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть функции управления экономикой определяется как нормативная.
С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная.
Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления (в т.ч. функциональные министерства), организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной власти и т. д.