Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики, Кузнецов Вячеслав

Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики

на обложку

Кузнецов Вячеслав

Шрифт:

Как известно, в настоящее время перед российским государством особенно остро стоит проблема увеличения доходной части бюджета. На наш взгляд, одним из направлений решения этой проблемы является повышение эффективности управления федеральной собственностью. В первую очередь это, естественно, имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, федеральные пакеты акций акционерных обществ, доли государства в различных хозяйствующих обществах и другие виды федерального имущества. При этом нельзя сбрасывать со счетов и излишки недвижимости,

находящейся в оперативном управлении федеральных учреждений. На сегодняшний день процесс управления федеральной собственностью испытывает, на наш взгляд, существенные проблемы.

В частности, Министерством государственного имущества (МГИ) России была проведена инвентаризация зданий, сооружений и помещений, закрепленных и используемых федеральными органами государственной власти и иными организациями, финансируемыми из государственного бюджета. К указанной работе были привлечены все заинтересованные министерства и ведомства.

Общее количество объектов, закрепленных и используемых государственными органами федеральной власти и иными организациями, финансируемыми из федерального бюджета, составляет 124,3 тыс. объектов, общая площадь которых более 142 млн. кв. м. Из них около 111,7 тысяч объектов общей площадью 134,4 млн. кв. м находятся у указанных учреждений на балансе. Из 8 млн. кв. м площадей, арендуемых федеральными учреждениями 70% составляют площади, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственностью.

Наибольшее количество объектов федерального недвижимого имущества (более 3000 объектов в регионе), закрепленного за бюджетными учреждениями, располагается в следующих регионах: Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Кировской, Курганской, Нижегородской, Ростовской областях и в г. Москве.

К памятникам истории и культуры относятся 17% зданий и сооружений, закрепленных за бюджетными учреждениями.

Менее половины бюджетных учреждений не имеют документов технического учета на закрепленные за ними здания и сооружения. Только 38% учреждений имеют необходимую техническую документацию и своевременно осуществляют переоценку закрепленных за ними объектов, а договор с Мингосимуществом России и его территориальными агентствами о порядке использования закрепленного за ними имущества - лишь 30% бюджетных учреждений.

Основная масса зданий и сооружений (55%) введена в эксплуатацию с 1961 по 1990 годы, а каждое пятое здание было построено до 1917 года (табл. 1.1, рис. 1.10).

Таблица 1.1

Распределение объектов федерального недвижимого имущества в зависимости от срока ввода в эксплуатацию

№П/П

Год ввода в эксплуатацию

Кол-во объектов

до 1917

21 009

1918-1941

4 527

1942-1960

12 642

1961-1970

18 624

1971-1980

22 428

1981-1990

20 014

после 1991

12 456

Всего

111 700

Из общего количества объектов более 30% практически не пригодно

к эксплуатации (табл. 1.2, рис. 1.11). Наибольшее количество объектов, непригодных для нормального функционирования и использования, расположены в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Приморском крае, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской и Томской областях.

Рис. 1.10. Удельный вес объектов по годам ввода в эксплуатацию

Таблица 1.2

Структура объектов по степени износа

№П/П

Процент износа

Кол-во объектов

более 100%

13 745

80-100%

21 174

79-65%

9 110

64-50%

11 598

49-30%

19 569

менее 29

36 504

Всего

111 700

Рис. 1.11. Распределение объектов, закрепленных за федеральными учреждениями в зависимости от степени их износа

Проведенная в 1998 году инвентаризация выявила следующее:

1. В аренду сторонним организациям, которых насчитывается около 10 тысяч сдано 3385 тыс. кв. м федеральных площадей, что составляет около 5% от общего количества проинвентаризированных площадей.

2. Превышение норматива площади, закрепляемой за одним сотрудником, в административных зданиях и помещениях (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Превышение фактически занимаемых площадей над нормативным значением

Регион

Ведомства

Фактически занимаемая площадь

Удмуртская

ГНИ по Красногорскому р-ну

38,3 кв. м/чел

Республика

ГНИ по г. Глазову

27,7 кв. м/чел