«В порядке обязательном и добровольном». Опубликованные источники по истории государственного страхования в Нижегородской губернии в 20-х гг. ХХ в.
Шрифт:
Подход к этому делу был гибким. Скажем, пассажирам от несчастных случаев можно было застраховаться на разные сроки, начиная от одного-двух дней. Виды транспорта тоже были разными: поезд, трамвай, речные и морские суда, автобусы, самолеты. [Док. № 130, 131, 133]. На выплату взносов по определенным видам страхования Госстрах предоставлял длительную рассрочку и приурочивал их к дням выдачи зарплаты. [Док. № 138].
Условия страхования изменялись, становились все более привлекательными для клиентов, вводились дополнительные риски и льготы. К примеру, с 1927 г. Госстрах не только брал на себя ответственность на случай смерти или постоянной инвалидности пожарных, полученной при исполнении ими служебных обязанностей, но и выплачивал от 1 до 3 руб. суточного пособия при
По сообщению «Нижегородской коммуны» от 3 ноября 1926 г., за истекший операционный год Губстрах заключил 1687 страхований от несчастных случаев на 3 млн 332 тыс. руб. Убытков по этой отрасли страхования не было. [Док. № 132].
Первоначально в основном страховались жители городов и рабочих поселков. В дальнейшем страхование жизни и от несчастных случаев распространилось и на крестьян. «Страхованием интересуются как крестьяне, так, в особенности, сельские кустари, ремесленники и малообеспеченные, многосемейные кустари», – отмечалось в прессе.
Если в 1926 г. в губернии ежемесячно заключалось по 150 страхований жизни с ответственностью Госстраха в 90 тыс. руб., то в 1927 г. уже по 350 с ответственностью 190 тыс. руб. [Док. № 138]. К концу 1927 г. по сравнению с предыдущим годом число страхований выросло на 70 %. [Док. № 144].
Значительное влияние на рост числа застрахованных оказывали конкретные случаи страховых выплат пострадавшим или их наследникам в случае смерти. Госстрах использовал для этого публичные акции, выдавал деньги на рабочих местах, в присутствии большого числа потенциальных страхователей. По сообщениям современников, после таких мероприятий уже не страхагенты ходили за рабочими с предложением застраховать жизнь, а те сами ходили за страхагентами, «так как поняли, что Госстрах идет навстречу рабочим». [Док. № 142]. Активно применялись и различные льготы.
В 1928 г. работники промышленных предприятий в Сормово, Растяпино, Выксе имели возможность застраховаться прямо на заводах, в общежитиях и на квартирах. [Док. № 145].
Гарантийное страхование
«Сущность гарантийного страхования заключается в том, чтобы возмещать убытки, происшедшие от воли и действия служащих тех или иных органов, на ответственности которых находятся ценности – касса, товары и т. п. В русской практике такого страхования еще не было, – доходчиво разъясняла в 1926 г. своим читателям «Нижегородская коммуна». – Гарантийное страхование ставит перед собой задачу не только возмещения убытков, происшедших от страховых случаев или преступных действий отдельных служащих, но, главным образом, задачу вести упорную борьбу с преступными явлениями, – стремиться создать такие условия, при которых невозможно было бы злоупотреблять. Отсюда вытекает жесткость правил гарантийного страхования». Причем не только правил, но и отбора гарантийных служащих.
Отбор и прием были возложены на регистрационное бюро Госстраха. При этом рассматривалось как наличие у кандидатов соответствующей квалификации, так и благонадежности во всех отношениях. Отбор был жестким, его проходил только каждый второй претендент на место гарантийного служащего.
Гарантийное страхование было введено в Нижегородской губернии в 1925 г., и за первый месяц было заключено два страхования, во второй месяц – четыре, в третий – пять, в четвертый – 11, в пятый – 10 и в шестой месяц – пять. «На 1-е октября мы имеем 37 страхований, – сообщал руководитель Нижгубстраха Агеев. – В общем итоге страховая сумма достигает свыше 400 тысяч рублей, а страховая премия до 5000 руб.». Большие надежды возлагались им на заключение крупных страхований с заводом «Красное Сормово», Приокским горным округом, Госспиртом, «Красной Этной» и т. д. [Док. № 149].
На первоначальном этапе, в 1925–1926 гг., у госстраховского гарантийного страхования имелись конкуренты в лице так называемых артелей ответственного труда, что являлось следствием незначительных объемов страхования в этот период.
Декрет Совета Народных
В 1926 г. на гарантийное страхование в Госстрах перешло Госпароходство (кассы и товары на складах), Губфинотдел, Губфо, уездные финорганы, Жиртрест, Нижпивотрест, банки и другие крупные структуры.
Как показала жизнь, к началу 1927 г. Нижгубстрах, будучи частью мощной государственной структуры, почти полностью перехватил клиентуру артелей. Поскольку у артелей ответственного труда особо больших капиталов не имелось, в случае значительных растрат они либо не могли возместить их совершенно, либо выплачивали в течение ряда лет. В отличие от них, при переходе на госстраховское гарантийное страхование хозяйственники «приобретали полную и немедленную гарантию на случай злоупотреблений и растрат». [Док. № 152].
Одна из статей на эту тему так и называлась «Государственное гарантийное страхование умерщвляет артели». Что в действительности и произошло. Артели ответственного труда в Нижегородской губернии стали быстро распадаться. Из существовавших шести таких организаций к февралю 1927 г. осталось только четыре. Причем две из них также находились на пути распада. [Док. № 152, 154].
Ул. Рождественская в Нижнем Новгороде. 2-я пол. 1920-х гг.
«Госстрах в настоящее время охватил гарантийным страхованием почти все предприятия, где раньше работников ответственного труда поставляли артели. Красноречивее всего об этом говорят цифры. За год Госстрах заключил 341 страхование с премией в 85.000 рублей. На работу послано 1440 гарантийных служащих», – констатировала в ноябре 1927 г. «Нижегородская коммуна». [Док. № 156].
Льготы и тарифная политика
«Госстрах, как учреждение государственное, работающее под руководством советской власти и коммунистической партии не может равнодушно смотреть на то, как безвозмездно дохнет скот у крестьянина, как опустошаются посевы градом и вследствие чего крестьянину грозит разорение, – писал на страницах «Крестьянской газеты» в 1925 г. руководитель Нижгубстраха Агеев. – Нужда крестьянина – также нужда советской власти, ибо советская власть олицетворяет рабочих и крестьян, защищает их интересы». [Док. № 25].
В 1920-х гг. Советское государство, будучи классовым по своей сути, сделало ставку на поддержку не основательных, предприимчивых, крепких хозяев, а беднейших масс деревни. На ниве государственного страхования поддержка эта выражалась внедрением для них различных льгот, в том числе по обязательному страхованию. Например, в виде полного или частичного освобождения бедноты от уплаты страховых платежей. Но их хозяйство при этом оставалось застрахованным.
В 1926 г. страховыми льготами пользовались те крестьяне, которые были полностью или частично освобождены от уплаты сельхозналога. В результате в среднем по Нижегородской губернии освобождалось до 7 % всех хозяйств, что составляло 27 285 хозяйств. С учетом дополнительного задания по освобождению от страховых платежей 10 % беднейших хозяйств, не попавших под общие основные льготы, с бедноты слагалась сумма до 195 тыс. руб. При этом дополнительные льготы распределялись по уездам в зависимости от их экономического состояния. [Док. № 29].