ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)
Шрифт:
5. Деятельность органов ВЧК — ОГПУпо борьбе с коррупцией при защите экономических интересов государства в концессионной политике
Ни в каком вопросе не было столько колебаний, как в области привлечения и использования иностранного капитала. Эта проблема появляется с первых месяцев возникновения Советской власти, рассматриваясь в двух аспектах: политическом и экономическом. Преобладающим был политический аспект, именно он оживлял в тот или иной момент концессионный вопрос и поднимал его на поверхность всех политических дискуссий 20-х годов. Концессионный вопрос был и идеологическим вопросом. Привлечение иностранного капитала плохо сочеталось с идеями коммунизма, но жизненные реалии вынуждали идти против идеологических
Появление декрета об общих экономических и юридических условиях концессий от 23 ноября 1920 г. Ленин объяснял заботой «о всемирном народном хозяйстве», для восстановления которого «необходимо русское сырье». Видимо, такое беспокойство о стабилизации капитализма было непонятно большевикам, поэтому Ленин приводит и другие аргументы в пользу декрета: «…Концессии — это не что иное, как новая форма войны», ибо «…рядом с концессионным квадратом будет наш квадрат… Мы будем учиться у них… Конечно, они принесут с собой методы капитализма, но мы противопоставим свое коммунистическое воздействие… Мы докажем, что мы сильнее…» [344]
344
Ленин В. И. ПСС. Т. 47. С. 393–394.
Несмотря на то что иностранный капитал плохо сочетался с коммунистическими идеалами, жизненные реалии заставили большевистское руководство пойти против идеологических принципов. Разрушенное во время Гражданской войны хозяйство страны нужно было как-то восстанавливать, и одним из подходов к решению этой проблемы было создание концессий. Создание концессий преследовало и другую цель: прорыв политической блокады, так как налаживание отношений с иностранными фирмами вело к признанию РСФСР иностранными государствами.
Переход к НЭПу высветил многие ошибки. Прежде Ленин считал, что помочь России перейти к социализму может лишь стоящий у власти европейский социалистический пролетариат, но затем он пришел к мысли, что в этом деле большую роль может сыграть и «буржуазный капитал». [345]
На X съезде ВКП(б) Ленин говорил о необходимости приспособиться к внешним и внутренним условиям, чтобы во что бы то ни стало сохранить до лучших времен в России диктатуру пролетариата. [346] Под лучшими временами подразумевалась мировая пролетарская революция. С переходом к НЭПу Ленин пытается определить роль концессий при советской системе с точки зрения общественно-экономических укладов и их соотношения. [347]
345
Коэн С. Бухарин. 1883–1938. М., Прогресс. 1988. С. 168.
346
КПСС в резолюциях… Т. 3. М.: Политиздат. 1984. С. 319–417.
347
Ленин В. И. ПСС. Т. 43. С. 161.
Концессией называлась передача на исключительную разработку и пользование частным владельцам, чаще иностранным, какой-либо доходной государственной деятельности (добыча каменного угля, нефти, разработка леса, пользование железными дорогами и т. д.). Возложены были и такие концессии, когда в руки концессионера могли передаваться целые территориальные области, где он был вправе извлекать свою выгоду.
Как выше указывалось, 23 ноября 1920 г. был издан Декрет СНК «Об общих экономических и юридических условиях концессий», в котором говорилось, что иностранный капитал привлекается в целях ускорения восстановления крупного хозяйства страны. Совет Народных Комиссаров предоставил будущим концессионерам право на вознаграждение долей продукта,
Планировалось передавать на концессию леса Западной Сибири в пределах Тюменской, Омской и Томской губерний. Леса на севере европейской России, в Архангельской, Вологодской, Олонецкой, Пермской и Вятской губерниях и горные разработки в Сибири, включавшие в себя каменноугольные копи вблизи города Кузнецка и по реке Иртыш, железные рудники около Кузнецка и Минусинска, цинковые рудники около Семипалатинска.
Также планировалось создание продовольственных концессий на 3 млн. десятин в 14 регионах России и сдача в аренду бакинской и грозненской нефти, каменного угля в Донецком районе, железной руды в районах Кривого Рога, Дона и близ г. Керчи и др.
Образованный согласно декрета аппарат Главного концессионного комитета состоял из отдела проведения договоров, отдела наблюдения, экономического отдела с информационным подотделом, юридического отдела, управления делами, канцелярии и комендатуры.
Главконцесскому подчинялась разветвленная система концессионных органов: концессионные комитеты союзных республик, концессионные комиссии при союзных наркоматах, республиканских наркоматах. В разное время были созданы концессионные комиссии в Германии, Англии, Франции, Италии, Японии и Швеции.
Возглавляли Главконцесском с 1923 по 1925 г. Г. Л. Пятаков, с 1925 по 1927 г. — Л. Д. Троцкий, с 1928 по 1929 г. — В. Н. Ксандров.
При создании концессий необходимо было предусмотреть пути отступления, что и было сделано.
Политбюро 7 сентября 1922 г. рассмотрело записку Курского от 4 сентября 1922 г., № 890, который по поручению Политбюро занимался вопросом о необходимых правовых гарантиях для РСФСР в отношении концессионеров. Ему поручалось дать конкретный проект декрета или постановления СТО.
Курский пришел к выводу, что разработка отдельного постановления, направленного против концессий, обратит особое внимание концессионеров и не может пройти без опубликования. Вопрос о гарантиях правильнее всего, по его мнению, надо было ставить в плоскость общего гражданского и уголовного законодательства и иметь в нем наготове такие статьи, которые в нужный момент обосновали бы репрессии в отношении концессионера, а в особо важных случаях — и в прекращении концессии. «В области диктующего законодательства кое-что сделано и предусмотрено… ст. 129… ст. 130… 132 ч. 2».
Репрессии в уголовном порядке имели то преимущество, что они не противоречили по существу ст. 4 Декрета СНК от 23 ноября 1920 г. об общих экономических и юридических условиях концессии, которая провозглашала, что правительство РСФСР гарантирует, что вложенное в предприятие имущество концессионера не будет подвергаться ни национализации, ни конфискации, ни реквизиции, так как на случай преступлений такое обстоятельство не распространяется.
Соответственно Уголовному законодательству и в Гражданский кодекс планировалось ввести статьи, которые должны были обеспечить интересы государства.