Внешнеэкономическая деятельность регионов России. Часть 2
Шрифт:
В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят административные органы исполнительной власти регионов и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере ВЭД. Территориальные органы осуществляют деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.
1.2. Принципы управления территориальных органов исполнительной власти
Система федеральных органов исполнительной власти, включающая Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры, сформирована Указом Президента
Территориальные органы исполнительной власти действуют на основании совокупности принципов управления:
– неуклонное соблюдение государственной законности;
1
С учетом положений Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 1. Ст. 945. Справочная система «КонсультантПлюс».
– проведение единой государственной политики на всей территории страны;
– разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;
– разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации;
– передача части полномочий органам исполнительной власти субъектов федерации.
Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в регионах и муниципальных образованиях, поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими документами органов федерального уровня, и, исходя из функциональных задач, закреплены в нормативно-правовых документах.
Организационно-правовые документы и Положения о функционировании территориальных органов федеральных органов исполнительной власти содержат положение о том, что данный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Законодательной основой взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти является Постановление Правительства Российской Федерации от 5.12.2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 08.12.2008 г.).
Согласно п. 4 взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:
а) планирование и реализация совместных мероприятий;
б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;
в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;
г) иные формы.
Для Администраций субъектов Федерации важно эффективно использовать предоставляемые российским законодательством формы взаимодействия федеральных и региональных органов управления для решения социально-экономических, стратегических задач, одной из которых является развитие ВЭД регионов, становление полноценной двухуровневой системы управления, создание институтов ВЭД в регионах, рост числа участников ВЭД, и особенно – экспортеров.
Реформа государственного управления относит состав территориальных органов федеральных органов
В Российской Федерации создана система двустороннего и многостороннего координационного взаимодействия на уровне федеральных органов исполнительной власти, которые координируют действия на подведомственной территории, в рамках определенных субъектов РФ в соответствии с организационноправовыми документами.
Расширение функций и повышение ответственности региональных органов исполнительной власти, взаимодействующих с субъектами ВЭД регионов РФ, усложнение проблем, которые необходимо решать административным органам субъектов Федерации по развитию региональной экономики, требуют усиления их роли в процессе создания «горизонтального» взаимодействия между региональной системой исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Роль и функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяются законодательными актами функционирования и предусматривают различную тесноту и формы взаимоотношений с субъектами ВЭД региона, административными органами субъектов Федерации, общественными и некоммерческими организациями.
1.3. Состав, структура и функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти РФ в сфере ВЭД
Территориальные органы в субъекте Федерации (на примере ЮФО и Ростовской области в таблице 1 приведены в скобках) призваны реализовать задачи, предусмотренные законом для федеральных органов, на территории субъекта Федерации или административного – федерального – округа РФ в целом. В таблице 1 представлены закрепленные законодательно и обязательные к исполнению основные функции, «нормативные» по отношению к субъектам ВЭД региона.
Органами управления субъектами ВЭД региона являются административные структуры субъектов Федерации, уполномоченные региональными органами управления на осуществление деятельности в сфере ВЭД.
Набор, функции и роль органов управления ВЭД определяются внешнеэкономической политикой региона, направлениями и формами взаимодействия с участниками международного сотрудничества. Именно администрации регионов должны изучать и в максимальной степени исполнять запросы предпринимателей относительно того, в каких государствах и регионах за рубежом находятся интересы бизнеса и власти.
Таблица 1
Функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, взаимодействующих с субъектами ВЭД региона [2]
Таким образом, в РФ создана эффективная система управления внешнеэкономическим сотрудничеством, способная решать задачи вертикального и горизонтального взаимодействия как с участниками ВЭД, так и между территориальными органами исполнительной власти.
2
Составлена автором с опорой на справочные системы «Гарант», «Кон-сультантПлюс».