Водное право России и зарубежных государств
Шрифт:
Недавняя трагедия в Кармадоне была вызвана поведением относительно небольшого ледника, а нам остается только предполагать, что же может сделать более крупный. Человеку следует быть с ледниками на «вы», а для этого нужна пока отсутствующая в России полноценная система мониторинга.
Гляциология (наука о льдах) разделяет три основных типа ледников:
горные, движущиеся под действием силы тяжести по горным долинам;
покровные, растекающиеся из центра к периферии, охватывающие равнину и низкогорье;
сползающие с суши в море шельфовые ледники, которые остаются на плаву либо садятся на дно. [98]
Таким образом, четкую грань между землями ледников и российских морских
На просторах бывшего СССР в арктических и горных районах их насчитывалось более 22 тыс., общая площадь которых 72 тыс. кв. км, а объем воды в них около 2,5 тыс. куб. км [99] . На территории Российской Федерации также имеется немало ледников, на одном российском Кавказе их насчитывается свыше 1400. При этом ледники «гнездятся» на локальных углублениях в склонах (карах), в корытообразных по профилю долинах (трогах), в углублениях вулканического происхождения, многих иных формах рельефа. Ледники и снежники могут возникнуть как в горах и предгорьях (Кавказ, Урал, Алтай, Саяны), так и на равнине из-за высоких температур (русский Крайний Север).
Ледники имеют зоны аккумуляции (образования) и абляции (разрушения). Таяние ледников приводит к образованию приледниковых озер, подпруженных моренами (т. е. грядами ледникового происхождения, сложенными различными материалами). Их ванны и сами морены представляются нам возможными землями водного фонда. Из-под ледников, из специальных «ледниковых ворот» (грот или пещера на нижнем конце ледника) исходит сеть ручьев, превращающихся в полноводные реки. Отличительной особенностью ледниковых рек является «ледниковое молоко» – высокая концентрация наносов. Высокий уровень взвешенных наносов с середины ХХ в. стал существенной проблемой водного хозяйства. Еще недавно построенные советские водохранилища стали интенсивно заиливаться, целые потоки отложений оседали слоями по 7 м в год [100] . Важной формой борьбы против подобных явлений представляется строительство водохранилищ со специальными «мертвыми», т. е. предназначенными для быстрого заиления емкостями. Как нам представляется, подобные подходы вполне разумны и для стран СНГ и требуют закрепления в строительных и гидротехнических нормативно-правовых актах.
Окраины ледника как место формирования речного стока требуют более пристального внимания юридической науки и законодательства. Там следует установить более жесткие режимы, чем водоохранные зоны рек болотного и озерного питания. По всей видимости, данные правовые режимы должны защищать «ледяные ворота» и неустойчивую русловую систему формирующихся рек. Кармадонская трагедия показала необходимость выделения в лавиноопасных местах зон отчуждения, которые нельзя застраивать и заселять. Они могут быть у подножья ледников, совпадая с водоохранными зонами верховьев рек.
Государственный водный реестр включает данные о поверхностных водных объектах: как о реках, озерах, болотах, водохранилищах, прудах, каналах, так и о ледниках и снежниках. При ведении государственного водного реестра должны использоваться сведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении. Он предусмотрен ст. 15 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» и постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1410
Изучаемые гляциологами ледники в советский период фиксировались в ледниковом каталоге. Так именовалась серия книг, указывающая на размеры, формы, положение, водные режимы и прочие показатели ледников. Они были составлены в основном в 60– 70-е гг. ХХ в. и состоят из 108 выпусков (по речным бассейнам и прочим показателям). При сборе данных применялись эталонные замеры, аэрофотоснимки, космические снимки. Эта работа была завершена уже в годы образования СНГ. Всего были собраны сведения о 28 700 ледниках, имеющих свои номера.
Снежники представляют собой переходную стадию между ледниками и сезонным покровом снега и льда [102] . Эти своеобразные водные объекты возникают в ложбинах, нишах, карах, под гребнем и бровкой террас, на крутых склонах и их подножьях, прочих защищенных от ветра и солнца местах. Причины образования снежников заключаются в замедленности таяния сезонных покровов снега и льда, воздействии ветра и лавин (так возникают навеянные и лавинные снежники). Ледники и снежники экологически близки и даже эволюционно связаны с друг другом. Возникающие у оснований горных склонов или близ береговых уступов, снежники могут стать ледниками, а при деградации ледников – снежники выступают как их остаток. Вместе с тем снежники отличаются от ледников меньшими размерами, отсутствием явных признаков движения и разделения на зоны убыли и прироста. Они могут быть как сезонными, так и многолетними («перелетки»), но в любом случае не являются столь долговечными, как ледники. Небольшой возраст и размеры затрудняют государственный учет снежников и площадей под ними. При этом в пользу учета снежников в водном реестре говорят такие обстоятельства, как близость ледника и определенная гидрологическая роль снежников как истоков рек. В рыхлых горных породах снежники образуют ниши, которые и следует расценивать в кадастре как земли, занятые этими водными объектами. [103]
§4. Основные виды использования водных объектов
Целевое использование и способы охраны водных объектов
Водные объекты или их части могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям. Законодательно установлен перечень целей использования водных объектов: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; сброс сточных и дренажных вод; энергетика, транспорт, лесосплав, рекреация, лечебные и оздоровительные цели, рыбное и охотничье хозяйство, добыча полезных ископаемых, пожарная безопасность и т. д.(гл. 5 ВК РФ).
Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признается приоритетным. Источниками подобного водоснабжения являются защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, близ которых организуются зоны и округа санитарной охраны. Отношения по использованию воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским и санитарным законодательством.
Водное законодательство предусматривает лимиты водопользования – установленные на определенный срок предельно допустимые объемы изъятия вод или сброса сточных вод нормативного качества. Этими мерами законодатель стремится ограничить негативное воздействие на воды, возможное при любом целевом использовании водного объекта.