Война США в Афганистане. На кладбище империй
Шрифт:
Герат, раскинувшийся в плодородной долине реки Хари, лежит в 70 милях (112 км) от границы с Ираном, на пересечении древних торговых путей, связывавших Европу с Ближним Востоком, Индией и Китаем. Город в разное время занимали британские и советские войска, а также отряды «Талибана». Там постоянно располагались значительные гарнизоны. В течение нескольких десятилетий Исмаил-Хан был в городе важнейшей фигурой. Он участвовал в войне с русскими в 80-х годах и в гражданской войне в начале 90-х. При талибах в конце 90-х годов Исмаил-Хан попал за решетку. В 2000 г. ему удалось совершить побег. В 2001 г. Исмаил-Хан активно помогал американским войскам.
Когда американские войска были выведены в Ирак, а помощь из-за рубежа иссякла, Исмаил-Хан стал де-факто правителем Герата. Десять лет назад западные окраины города представляли собой руины, заваленные обгоревшими танками
Однако были и проблемы. Исмаил-Хан обеспечивал безопасность и порядок в городе с помощью собственной милиции и забирал себе большую часть таможенных пошлин, получаемых от процветающей торговли между Гератом, Ираном и Средней Азией. Другие полевые командиры занимались тем же самым, но Исмаил-Хан был для Хамида Карзая и американских политиков, включая Халилзада, пытавшихся создать сильное и жизнеспособное центральное правительство, самым серьезным соперником. В марте 2004 г. между отрядами Исмаил-Хана и частями Афганской национальной армии под командованием генерала Абдула Захира Наибзаде начались настоящие бои с использованием танков и минометов. Киллеры убили сына Исмаил-Хана Мирвая Задека, занимавшего пост министра гражданской авиации и туризма в правительстве Карзая. 22 марта афганское правительство отправило в Герат отряд численностью 1500 солдат во главе с министром обороны Мухаммедом Фахимом с задачей восстановить порядок в городе. Но напряженность сохранялась, поэтому Халилзаду пришлось совершить свой бросок в Герат.
Этот период во многом был кульминацией успехов американцев в Афганистане. В первые два года Афганистан добился многого в области политики. В стране прошли президентские и парламентские выборы, имели место лишь локальные мятежи, не сопровождавшиеся масштабными актами насилия. Но имевшийся потенциал был растрачен впустую, когда Халилзад – по иронии судьбы, благодаря своим успехам – был назначен американским послом в Ираке, и Соединенные Штаты начали постепенно переключать свое внимание от Афганистана.
Важные сдвиги
Даже еще до поездки Халилзада в Герат афганское правительство добилось огромных успехов. В конце 2001 г. Джеймс Доббинс был назначен послом Соединенных Штатов при афганской оппозиции. Он получил задачу координировать усилия США, направленные на создание правительства Афганистана. Доббинс не имел опыта работы в Афганистане, но прекрасно проявил себя в 90-е годы в качестве посла в четырех «горячих точках»: Сомали, Гаити, Боснии и Косово. В Госдепартаменте он был, как он сам сказал мне, «пользовавшимся все возрастающим спросом мастером на все руки по государственному строительству». Задачей Доббинса было действовать в качестве посредника среди ведущих афганских политиков, договаривающихся о формировании временного правительства. Соединенные Штаты активно участвовали в этом, но Доббинс признал, что США хотели избежать «даже видимости того, что они оккупируют Афганистан или выбирают новое правительство». Поэтому США попросили ООН возглавить этот процесс. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан возложил ответственность за эту работу на Лахдара Брахими 4.
В конце ноября 2001 г. Брахими, Доббинс, Халилзад и высокопоставленные политики из Индии, Пакистана, Ирана, России и ряда европейских государств добились подписания соглашения с афганскими лидерами. Переговоры проходили очень напряженно. Делегат Хаджи-Кадир, например, покинул конференцию с хорошо разрекламированным скандалом под тем предлогом, что этническая группа, которую он представляет (пуштуны), представлена недостаточно. За Кадиром последовало еще несколько участников конференции, что грозило подорвать доверие ко всему процессу. Самые напряженные, если не сказать дышащие злобой споры имели место во время выборов руководителя правительства и ключевых министров. Хамид Карзай считался основной кандидатурой у иранцев, индусов,
Доббинс вспоминал: «Критический момент наступил, когда русский посол в Кабуле прервал совещание руководства Северного Альянса, чтобы передать сообщение из Москвы. Правительство России хотело, чтобы руководители Северного Альянса осознали, что, если они не согласятся с пакетом мер и предложений, который обсуждался в Бонне, им не следует более рассчитывать на помощь из России»5.
5 декабря 2001 г. афганские лидеры официально подписали Боннское соглашение, и на следующий день его одобрил Совет Безопасности ООН6. Участники Боннской конференции попросили также ООН «контролировать и способствовать выполнению всех аспектов» соглашения. В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1401, принятой 28 марта 2002 г., создавалась Миссия помощи ООН в Афганистане (UN Assistance Mission in Afghanistan, UNAMA) 7.
В январе 2002 г. в Токио страны-доноры взяли на себя обязательство выделить 4–5 млрд долларов на восстановление Афганистана. Были также распределены дополнительные роли: Британия согласилась взять на себя ответственность за борьбу с производством и распространением наркотиков, Италия – за создание юридической системы, Соединенные Штаты – за подготовку национальной армии, Германия – за подготовку полицейских и Япония – за разоружение, демобилизацию и реинтеграцию бывших боевиков. Чрезвычайная Лойя-джирга, в работе которой участвовали почти 2000 человек, состоялась 12–19 июня 2002 г. Ей предшествовали тщательная подготовка и широкие консультации. В конце концов, делегаты утвердили Хамида Карзая председателем временной администрации и главой государства и утвердили предложенные им кандидатуры на ключевые посты в администрации. Карзай отдал портфели министров обороны и иностранных дел представителям Северного Альянса, большинство которого составляли таджики, а министром внутренних дел сделал губернатора провинции, заселенной пуштунами.
После политического прорыва случился прорыв информационный – средства массовой информации в более благоприятной среде расцвели. В течение трех лет правительство зарегистрировало 350 печатных изданий, 42 радиостанции и 8 телевизионных каналов. Самый популярный телеканал страны Tolo TV радовал тех, кто мог позволить себе иметь телевизор, смесью драмы и сатиры 8.
В Афганистане был создан Совет национальной безопасности (СНБ), призванный обепечивать Карзая информацией и давать ее анализ. «Совет был создан по образу и подобию американского, – пояснил директор сектора реформирования политики и системы безопасности афганского СНБ Дауд Якуб, – однако в его финансировании и функционировании на начальном этапе ключевую роль сыграли британцы»9. Якуб, прекрасно образованный американец афганского происхождения, получил ученую степень в области юриспруденции в Питсбургском университете. Первым своим советником по национальной безопасности Карзай назначил врача Залмая Расула, который прежде работал в Институте кардиологических исследований в Париже. К 2003 г. в составе Совета национальной безопасности было уже 20 членов, которые встречались два раза в неделю и занимались координацией работы министерств.
Подобно Якубу, Расулу и министру финансов Ашрафу Гани, большинство ведущих афганских политиков получили образование на Западе и имели большой опыт жизни за границей. Министр внутренних дел Али Джалали, отвечавший за работу многочисленного полицейского аппарата, был гражданином Соединенных Штатов и прежде работал директором Афганской национальной радиосети и шефом вещания на пуштунском языке на радиостанции «Голос Америки» в Вашингтоне. Министр развития сельских районов Мухаммед Ханиф Атмар, ставший впоследствии министром образования, получил степень бакалавра в области международных отношений и послевоенного развития в Йоркском университете в Англии. Однако то, что многие высокопоставленные правительственные чиновники жили за границей, вызывало неприязнь тех афганских чиновников, которые никогда не покидали Афганистан.