Воздушное право
Шрифт:
Для решения этих конкретных задач ICAO наделен специальной компетенцией, т. е. правом участвовать в решении вопросов, связанных с деятельностью международного воздушного транспорта, и правом принимать определенные решения.
Для осуществления своей исполнительской и координационной деятельности в сфере международной гражданской авиации ICAO имеет ряд органов, которые образуют структуру ICAO.
Высшим представительным органом ICAO является Ассамблея. В Ассамблее представлены на равных основаниях все государства— члены ICAO. Основной функцией Ассамблеи является определение стратегических направлений деятельности ICAO в
Во время работы сессия утверждает отчеты Совета за трехлетний период деятельности ICAO и программу работы на последующие три года.
Только Ассамблея вправе вносить поправки к Чикагской конвенции и заключать соглашения с другими международными организациями.
Совет ICAO является исполнительным постоянно действующим органом ICAO, который обеспечивает непрерывность его деятельности между сессиями Ассамблеи и ответственен перед этим высшим органом ICAO.
Формирование Совета осуществляется по особым правилам и критериям и предполагает избрание 33 государств. Функции Совета многочисленны и ответственны. Центральной задачей Совета, согласно статье 54 Чикагской конвенции, является разработка и принятие международных стандартов и рекомендаций, а при необходимости – их изменение с учетом национальной и международной практики эксплуатации гражданских воздушных судов, аэродромов и воздушных трасс.
Все свои функции Совет реализует с помощью им созданных и подчиненных ему специальных комитетов, и комиссий. В прямом подчинении Совета находятся: Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Комитет по незаконному вмешательству, Юридический комитет, Финансовый комитет и Секретариат.
Аэронавигационная комиссия занимается разработкой новых правил и поправок, относящихся к правилам полетов, управлению воздушным движением, аэронавигационному и другим видам обеспечения полетов, которые потом предоставляются на рассмотрение Совету. К функциям Авиатранспортного комитета отнесены сбор данных, характеризующих все значимые аспекты деятельности международного транспорта, анализ данных и опубликование обзоров для информирования государств – участников Конвенции.
Юридический комитет проводит консультации членов Совета и Совета в целом по вопросам толкования и изменения Чикагской конвенции, норм международного воздушного права, подготовку проектов конвенций, соглашений и т. д.
Как правило, при подготовке проекта конвенции Юридический комитет создает специальный подкомитет, который после проработки вопроса, обобщения поступивших ответов государств и международных организаций по конкретному вопросу подготавливает доклад и представляет его Юридическому комитету. Этот доклад распространяется среди государств – членов ICAO и международных организаций, которые, обсудив его, дают соответствующие замечания.
На очередной своей сессии Юридический комитет по установленной процедуре и в установленном порядке производит обсуждение доклада и проекта конвенции и принимает соответствующее решение.
Финансовый комитет является постоянным органом ICAO, осуществляющим управление финансами, и несет ответственность за свою деятельность перед Советом.
К функциям Финансового комитета можно также отнести подготовку рекомендаций
Комитет по незаконному вмешательству ICAO учрежден, в отличие от ранее рассмотренных Комитетов, в более позднее время – 10 апреля 1969 года в соответствии со специальной резолюцией Совета.
Необходимость его создания была вызвана проблемами несанкционированного вмешательства в деятельность авиации и террористическими актами на воздушном транспорте.
Комитет рассматривает и анализирует подготовленные Секретариатом сообщения государств относительно конкретных актов незаконного захвата воздушных судов и актов террора.
В ведении Комитета находятся также вопросы, связанные с техническими проблемами незаконного захвата воздушных судов, вооруженных нападений на воздушном транспорте.
Комитет может рекомендовать Совету, а в некоторых вопросах даже инициировать принятие стандартов, рекомендаций и процедур, направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства в оперативную деятельность гражданской авиации. Примером этого может служить создание приложения 17 «Защита Международной гражданской авиации от актов незаконного вторжения».
Секретариат ICAO, во главе которого стоит Генеральный секретарь, главное исполнительное должностное лицо организации, назначаемое Советом ICAO, включает пять специализированных управлений по аналогии с комитетами Совета.
Функции Секретариата заключаются в обеспечении работы сессии Ассамблеи, комитетов и комиссий ICAO, сборе и обобщении информации по проблемам международной гражданской авиации, обеспечении связей с государствами – членами ICAO, организации текущей работы ICAO, подготовке и издании документации, переводах и т. д.
Рабочими органами Секретариата являются также представительства ICAO в различных регионах мира.
Постоянным местом пребывания ICAO избрана Канада (Монреаль). Юридическим основанием нахождения штаб-квартиры на территории Канады является специальное соглашение о статусе ICAO на территории Канады, заключенное Советом ICAO и правительством Канады.
Согласно этому соглашению и главе X Конвенции определен статус Генерального секретаря и персонала Секретариата. Политика набора персонала, конкретные требования к сотрудникам и т. п. первоначально были определены в Кодексе службы ICAO.
3.6. Международные авиационные регламенты
Для содействия государствам в обеспечении максимально возможной степени единообразия правил, стандартов, процедур в области гражданской авиации на ICAO возлагается разработка, согласование, утверждение и доведение до государств международных стандартов, рекомендуемой практики и процедур для использования их в национальном законодательстве государств.
Правовую основу этого аспекта деятельности ICAO определяет статья 37 Чикагской конвенции, в которой зафиксировано, что «каждое Договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов, процедур и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воздушных трасс и вспомогательных служб, по всем вопросам, в которых такое единообразие будет содействовать аэронавигации и совершенствовать ее».