Время и законодательство

Тенилова Татьяна

Эволюция временных свойств, применяемых в тексте правовых предписаний, лишний раз свидетельствует о том, что и само законодательство изменяется и совершенствуется во времени.

Исследуя причины создания закона, можно придти к выводу, что исторически сложившиеся факты в жизни людей или общества становятся теми обстоятельствами, которые определяют законодательную базу их жизни. Иными словами, право меняется в соответствии и по мере изменения потребностей общества. Так, Ф. Жени рассматривает в качестве примера союз полов, в частности брак, который в современном своем состоянии «есть очевидный результат некоторой «временной длительности», которая, воздействуя на природу, добавила ей новую силу»³².

В условиях социальных преобразований эффективность права предполагает его неизбежное соответствие развитию общественных отношений. В противном случае разрушительные периоды

жизни общества неизбежно разрушают и его правовую систему. Так, социальные потрясения в виде переворотов, революций, войн, непродуманных реформ «обрекают на бессилие все привычные ценности, парализуют социальный прогресс, мешают нормальному функционированию органов юстиции, создают угрозу юридической безопасности»³³. Иными словами, все подобные явления связаны с потерей упорядоченности и стабильности социальной и правовой жизни общества, уверенности в самом завтрашнем дне. В результате происходит экономический упадок, рост преступлений, духовное обнищание населения. Так, Октябрьская революция 1917 года отменила все существующие и действующие законы, но, не успев создать новые, фактически заменила законодательство революционным правосознанием. Решение судебных дел, исходя из такой целесообразности, в большинстве случаев заканчивалось беззаконием. Непродуманные реформы начала 90-х годов прошлого века уже в современной России способствовали обнищанию огромной массы ее населения, резкому социальному расслоению в обществе, беззаконию, деформации правосознания.

Вместе с тем, следует отметить, что если революции «в некотором смысле обезглавливают юридический порядок, то его внутренние органы они оставляют хотя бы на какое-то время в живых»³⁴. Так, вновь родившаяся Советская власть отрицала ценность буржуазного права и не видела его существования в будущем. Однако она все же некоторое время довольно успешно использовала кадры дореволюционной полиции и их опыт по раскрытию уголовных преступлений. В дальнейшем ею была создана собственная система законодательства, к сожалению, в ущерб праву. Это еще раз говорит о том, что если общество стремится к созданию справедливого права, к высокому уровню правопорядка, то следует иметь в виду, что, приспосабливаясь к новым условиям, сущность и принципы права должны оставаться неизменными.

Интересно провести сравнение в отношении интенсивности принятия актов, регулировавших порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов в различные исторические эпохи. Так, если с конца октября 1917 года по 1923 год было принято 9 различных правовых предписаний, то с июля 1990 года по декабрь 1997 г. их насчитывается тоже 9. С момента образования СССР и принятия соответствующих двух постановлений в 1924-1925 годах до принятия Указа 1958 года прошло 33 года, а первое внесение в последний Указ было произведено в 1980 году (через 32 года). Очевидно, любой стабильный режим (здесь не берется в расчет, какой именно) характеризуется стабильностью законов (в нашем случае имеются в виду акты, регулирующие действие законов во времени). При этом очевидно, чем режим демократичнее, тем будет больше возможностей для создания принципов законности, гласности, обнародования законов при широком использовании временных характеристик.

В процессе создания юридических норм воля законодателя играет основную роль при закреплении их конкретного содержания. Вместе с тем, право сегодняшнего дня создавалось с учетом опыта права прошлого, а право будущего времени будет проистекать из современного права, существующего здесь и сейчас. Поэтому для законодателя в равной степени важны как изучение социально-правовых аспектов развития общества, его потребностей в настоящее время, так и изучение исторических источников права. Изучение прошлого может помочь законодателю оставить в праве все то лучшее, что выработало человечество, но также и учесть опыт предыдущих ошибок. Исторический анализ – это средство подхода и, следовательно, осмысления юридического порядка³⁵. История «указывает законодателю пределы его власти, предупреждает судью и толкователя об опасностях «железной» логики»³⁶.

Говоря об эволюции законодательства, нельзя забывать и о том, что знание законов цикличного и хронологического времени, динамики развития общественных отношений, возможных последствий в правовой и социальной сфере, вызванных различными реформами и переворотами, а также использование временных характеристик в тексте правовых норм может помочь в той или иной степени стабилизировать общественные отношения.

Мы можем говорить о возможности сознательной деятельности человека – организации труда, создании семьи, воспитании детей в том случае если он сможет

рассчитывать на сохранение того, что у него уже имеется, предвидеть последствия своих поступков. Иными словами, субъект права должен знать о том, какого размера может быть его заработная плата, что она будет не меньше этого размера в действительности, и на нее можно будет реально безбедно жить. Лицо должно знать, что оно имеет право на соответствующие выходные дни, на получение определенных льгот в соответствующих ситуациях, что его жизнь находится под защитой и охраной государства и т. п. Это возможно только в том случае, если субъект права заранее знает существующие правовые нормы (или имеет возможность их узнать). Стабильность и безопасность человека предполагает определенную устойчивость существующих правовых институтов. Поэтому в обществе, как правило, популярны те нормы, которые служат гарантией сохранения закрепленных в них ситуаций, т. е. длительной стабильности, а следовательно, безопасности. Очевидно, для того, чтобы поддерживать эту безопасность, изменения, вносимые в юридические предписания, должны улучшать, а не ухудшать социальное и правовое положение членов общества. Изучение, анализ и использование временных свойств в тексте соответствующих нормативных правовых актов в известной степени может способствовать привнесению в жизнь общества такой стабильности, четкости и предсказуемости.

С момента принятия нормативных правовых актов перед государством встает проблема введения их в действие и отмены ранее существующих актов. Но, прежде всего, следует определить те временные характеристики, которыми оперирует правовая материя.

Глава 2.

Отражение и использование временных свойств в законодательстве

«Позитивное право, – по словам французского исследователя Жана-Луи Бержеля, – вынуждено одновременно констатировать господство времени над человеком и разрешить «господство человека над временем»³⁷. Таким образом, в процессе создания нормативных правовых актов перед субъектами правотворчества, с одной стороны, встает задача изучения основных временных свойств, особенностей их проявления в правовой сфере, а с другой – необходимость их четкого и правильного использования при регулировании общественных отношений.

Основные временные свойства могут быть исследованы с точки зрения особенностей их проявления и освоения в рамках процедуры создания, способов конструирования, принятия и действия во времени нормативных правовых актов. Значение временных характеристик принимается во внимание, учитывается и используется при формулировании текста правовых предписаний с целью внесения большей четкости и организованности в регулируемые правовые отношения.

Остановимся на более подробной характеристике таких свойств, как «момент времени», «длительность», «срок», «последовательность», «одновременность», «повторность», «интенсивность», «ритмичность», «прерывность», «непрерывность», определим значение и особенности их использования в правотворчестве.

Момент времени – мгновение, отражающее начало (окончание) взаимодействия правовых субъектов, материальных тел, состояний, событий в правовом пространстве. Это понятие фиксирует с помощью указания на наступление юридического факта начало или окончание каких-либо прав или обязанностей в виде определенного календарного срока или установления соответствующей даты. В сфере законодательства это может относиться, например, ко времени подготовки или принятия закона, вступления его в силу или отмены. Так, принятый в апреле 2003 г. Таможенный кодекс Российской Федерации был введен в действие с 1 января 2004 г. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» вступило в силу с 1 июля 2003 года³⁸.

В отдельно взятых странах момент вступления закона в силу может быть установлен до минуты. Так, в Израиле, согласно статье 21 Закона о толковании терминов, «началом действия законодательного акта считается время: 00.01 в день вступления его в законную силу»³⁹.

Процедура законотворчества также предусматривает установление соответствующих дат для рассмотрения законопроектов, их подготовки и принятия. Государственная Дума утверждает с этой целью в соответствии со статьей 50 Регламента Календарный план с установлением времени (моментов времени) работы депутатов, дат для рассмотрения законопроектов, их подготовки и принятия; Совет Федерации утверждает соответствующий План основных мероприятий и т. п. Так, Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 октября 2004 года утвержден календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой с 10 ноября по 24 декабря 2004 года⁴⁰.