Всеобщая история

Новиков Сергей Викторович

Необходимо отметить несколько ключевых идей, содержавшихся в этом документе. Отправным пунктом Декларации независимости стало положение о естественных правах человека, в его радикальной трактовке. Если Локк выделял в качестве естественных прав «жизнь, свободу и собственность», то Джефферсон заменил «собственность» на «стремление к счастью». Джефферсон исходил из того, что все люди рождены равными и, следовательно, должны иметь равные права. Второй принципиальный момент Декларации – положение о народном суверенитете, согласно которому источником власти является народ. Каждое поколение должно заключать с властью общественный договор. Только в этом случае власть легитимна. И, наконец, третье. Если власть не хочет заключать подобный договор или нарушает его, народ имеет право на восстание. Именно эти идеи сделали Декларацию независимости документом огромного

исторического значения, не утратившим актуальность и сегодня.

Провозглашение независимости безусловно сыграло чрезвычайно важную роль в развитии борьбы американцев за свои права. Этот документ открывал новую страницу в истории международного права и государственного строительства. Однако независимость мало было провозгласить, ее предстояло завоевать, доказать всему миру, что под этим актом есть серьезные основания. Судьба молодого государства решалась не в стенах конгресса, а на полях сражений. А там поначалу дела шли весьма неудачно для американцев. Это и не удивительно. Колонистам противостояла хорошо обученная регулярная армия, прекрасно укомплектованная и дисциплинированная. Акт о создании революционной армии сам по себе ничего не решал. Все приходилось начинать с нуля. Поэтому первые годы стратегическая инициатива полностью находилась в руках англичан. Перелом наметился в 1777 г., когда в битве под Саратогой американцам удалось нанести первое крупное поражение англичанам. После этого чаша весов начала неуклонно склоняться на сторону армии, ведомой Дж. Вашингтоном. Наконец в 1781 г. в битве под Йорктауном ей удалось нанести англичанам решающее поражение, предопределившее итог всей кампании. По мирному договору, подписанному в 1783 г. в Версале, англичане вынуждены были признать независимость своих бывших колоний.

Независимость была завоевана, но в тот момент вряд ли кто мог поручиться за будущее нового государства. Предстояло решить три крупных комплекса вопросов: 1) найти оптимальную модель государственного устройства; 2) снять, по возможности, напряженность в сфере социально-экономических отношений; 3) получить международное признание и определить перспективный внешнеполитический курс.

Еще в 1777 г. в ходе войны бывшие колонии, понимая необходимость консолидации усилий в борьбе с метрополией, предприняли шаги по пути создания общего для всех государства. Были одобрены «Статьи Конфедерации», которым отводилась роль основного закона нового государства. Поскольку американцы еще испытывали определенные сомнения и опасения по поводу создания единого государства, то для своего объединения они выбрали форму конфедерации – союза отдельных государств (штатов), сохраняющих достаточно высокую степень автономности в решении внутренних вопросов. Сообща решались главным образом проблемы, связанные с внешнеполитической деятельностью, ведением войны и ее материальным обеспечением.

В таком состоянии новое государство закончило войну. Молодая республика оказалась в сложном экономическом положении. В стране бушевала инфляция, новые деньги мало что стоили. Кредиторы стремились получить свои долги в твердой валюте, должники – отдавать их в дешевых деньгах. Само государство переживало тяжелый финансовый кризис. Его платежеспособность была предельно низкой. Не хватало средств для содержания даже небольшого государственного аппарата. Остро стоял и вопрос об условиях доступа к западным землям.

Частично развязку этих проблем удалось найти после принятия в 1785–1786 гг. Северо-западных ордонансов. Западные земли были открыты для заселения. Было заявлено, что там будут создаваться новые штаты. На этих территориях изначально запрещалось рабство. Наконец, создавался фонд государственных земель. Они поступали в продажу участками по 640 акров по цене 1 доллар за акр. Эти средства и создали основу государственных финансов. Однако проблема долгов по-прежнему стояла достаточно остро. В 1786 году вспыхнуло восстание во главе с бывшим офицером революционной армии Д. Шейсом. Восстание было подавлено, но социальная обстановка оставалась достаточно острой.

Общее состояние социально-экономической сферы, тяжелое финансовое положение страны, непрочные внешнеполитические позиции побуждали элиту молодой заокеанской республики усиленно искать пути укрепления государства, повышения эффективности государственных механизмов. С каждым днем становилось все очевиднее, что «статьи конфедерации» не способны выполнять роль основы только-только родившегося государства. Встал вопрос об их пересмотре и выработке новой, более эффективной Конституции.

С этой целью

в мае 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент. В его работе участвовало 55 человек, которые вошли в историю под именем «отцов-основателей» США. Им предстояло решить целый комплекс непростых задач, не имевших аналогов в истории. В том, что новое государство нужно укреплять, были уверены все. Большинство участников конвента сходились во мнении, что конфедерация нежизнеспособна, нужен иной тип государства. Но какой? Как добиться оптимального сочетания общегосударственных интересов и очень разных запросов отдельных штатов? В ходе жарких дискуссий их участники стали склоняться к мысли, что оптимальной формой союза штатов должна стать федерация. Но, решив эту ключевую проблему, делегаты конвента сразу же столкнулись с новым комплексом спорных вопросов. Прежде всего, по каким принципам будет формироваться представительство штатов в общефедеральном законодательном органе, который будет осуществлять в стране высшую законодательную власть?

Южные штаты настаивали на том, чтобы представительство штатов в этом органе исчислялось в зависимости от общего населения штата. Северные штаты выступали за то, чтобы все штаты (и большие, и малые) имели там равное представительство. В итоге был достигнут компромисс: Конгресс (так назывался высший законодательный орган) было решено сделать двухпалатным, в верхнюю палату – сенат – каждый штат посылал равное количество представителей (по 2 человека), в нижней палате делегация штата формировалась в зависимости от численности его населения. Серьезные споры возникли и в процессе обсуждения вопроса о принципах формирования финансовой базы государства, т. е. о налогах, а также о судьбе института рабства. Но и здесь удалось достичь компромисса. Конгресс получил право вводить налоги в соответствии с потребностями государства; институт рабства оставался в неприкосновенности (правда, после 1808 г. запрещался ввоз новых рабов в США из Африки), при исчислении доли прямых налогов в общее число населения штата включалось 3/5 рабов, которые, однако, не имели никаких прав.

В соответствии с текстом новой Конституции государственное устройство США базировалось на принципах разделения властей. Высшая исполнительная власть принадлежала президенту, избираемому коллегией выборщиков раз в 4 года. Высшая законодательная власть вручалась Конгрессу, состоявшему из двух палат, и, наконец, высшая судебная власть – Верховному суду, который позднее присвоил себе право интерпретировать Конституцию. Классический принцип разделения властей был в США усовершенствован за счет дополнения его принципом «сдержек и противовесов», согласно которому каждая из ветвей власти имела возможность нейтрализовать узурпаторские поползновения другой. В итоге создавался единый, интегрированный государственный комплекс с разделением его на формально независимые ветви власти.

Для того чтобы Конституция вступила в действие, ее должны были ратифицировать как минимум 9 из 13 штатов. У нее было немало сторонников, которых называли федералистами, но были и противники – антифедералисты. Лидеры федералистов А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей развернули по всей стране активную кампанию в поддержку Конституции. Чтобы нейтрализовать своих оппонентов, им пришлось пойти на уступку: текст Конституции был дополнен 10 поправками, которые назвали «Биллем о правах». В них содержались гарантии основных гражданских свобод: совести, печати, союзов, собраний, права ношения оружия и т. д. После этого Конституция была ратифицирована. На базе ее положений были проведены первые выборы американского президента. Бесспорным кандидатом на этот пост был Дж. Вашингтон, который и стал первым главой Соединенных Штатов.

Это событие подвело черту под сложным, драматическим и героическим периодом американской истории. В Северной Америке образовалось и прошло серьезное испытание на прочность первое чисто буржуазное государство. В ходе непростых коллизий, которыми сопровождалось его становление, закладывались основы политической культуры, формировались нормы функционирования политической системы, образованной на принципиально иной, чем в Старом Свете, основе. Строительство нового государства шло параллельно с развитием нового общества, свободного от наследия прошлого. Это не в последней степени сказалось на том, что в Новом Свете конфликты, как правило, не достигали такой остроты, как в Европе. Перед новым государством стояло немало проблем, по существу начинался эксперимент огромного исторического масштаба. Но уже само его начало серьезнейшим образом отозвалось на развитии событий в Европе.