Журнал "Компьютерра" №712

Компьютерра

А я могу добавить, что даже если бы случилось чудо и нам первым в мире раздали сверхмощные бюллетени из трех частей (см. статью Киви), помеченные точно рассчитанными обезличивающими кодами и готовые к переработке по всем правилам криптографии, - что это могло бы изменить в политической жизни, текущей вне пределов избирательной урны? Возникли бы от этого настоящие политические силы в обществе, а главное - настоящие политические взгляды, предпочтения, принципы у нас с вами? Увы, такие вещи растут медленно и, как мы давно поняли, болезненно. Вот разве что семипроцентный барьер нам поможет - согласно теории, он все упрощает и консолидирует. В любом случае, лучше узнать хоть что-то о теории и практике выборов, чем, как у нас принято, демонстративно не знать об этом

ничего. Так что милости просим.

Система

Автор: Леонид Левкович-Маслюк

Незадолго до выборов в Госдуму мы в редакции почувствовали, что и нам, и читателям неплохо было бы поговорить со сведущим человеком о том, как устроен и работает выборный механизм. Вопросы мы задали профессору Виктору Сергееву, руководителю Центра глобальных проблем МГИМО, члену редколлегии журнала "ПОЛИС" ("Политические исследования"), кандидату физ.-мат. наук, доктору исторических наук, академику РАЕН и автору множества статей и нескольких монографий, посвященных исследованиям современных политических институтов и механизмов демократии.

Виктор Михайлович, прежде всего нас интересует, в сущности, технический вопрос - принципы работы основных избирательных систем.

– Другими словами, имеется некий список партий или личностей (иногда смесь личностей и партий), и вопрос в том, какие бывают способы конвертации голосов, поданных за эти списки, в структуру власти? Об этом я готов рассказать - но ведь это лишь один аспект, маленькая часть всей избирательной системы. Выборы не сводятся к модели преобразования исходного списка кандидатов или партий в структуры власти. Гораздо более серьезный вопрос - как этот список формируется. Возьмем советскую модель - там всегда был список из одного человека. Система подсчета голосов в этой ситуации ясна, но она не дает никакого представления о том, как устроена сама система выбора. К сожалению, проблема формирования списка очень мало обсуждается.

Значит, правильный вопрос состоит из двух частей: о системе подсчета и о системе формирования списка?

– Есть еще и третья часть - откуда берутся те партии, движения, персоны, которые попадают в список? Как происходит формирование политических субъектов в публичном пространстве? Только все это вместе - формирование политических субъектов, создание списков для голосования и правила учета голосов - дает полное представление о системе выборов.

Учет и конвертация

Давайте тогда поговорим обо всех этих аспектах, но начнем все-таки с избирательных систем в узком смысле слова.

АП передает

Ожидается, что "Единая Россиия", доминирующая в нынешнем составе парламента,

упрочит свои позиции на голосовании второго декабря, - особенно после того, как президент Владимир Путин объявил месяц назад, что возглавит партийный список.

– Есть два основных типа избирательных систем, две идеальные модели: пропорциональная система (ПС) и мажоритарная система (МС). ПС предполагает, что в списке - политсубъекты "национального значения", общенациональные акторы. Идея ПС очень проста: определить социальный рейтинг политических сил в обществе и пропорционально ему предоставить места в законодательном органе власти. Например, с помощью выборов определяется рейтинг политических партий, а потом пропорционально количеству набранных бюллетеней распределяются места в парламенте. Вроде бы хорошо. Но у этого способа есть крупные недостатки.

Во-первых, политических сил может оказаться довольно много, и поддержка может распределиться чисто статистически. Представьте, что в списке сто партий. Если в обществе уже сложилась некоторая политическая

традиция и две-три партии наиболее популярны - тогда основная часть голосов достанется этим нескольким партиям. Однако даже в этом случае остальные партии, малопонятные многим избирателям, в совокупности тоже собирают довольно значительный процент голосов, и возникает вопрос - что с ними делать? Если в парламенте (как у нас) 450 человек, то на одного кандидата нужно собрать всего-навсего 0,2% (100% поделить на 450) голосов. Поэтому может получиться так, что в парламенте будет огромная толпа представителей партий, избранных в единственном числе, - и с совершенно разными политическими взглядами. Если дело происходит в парламентской республике (или квазиреспублике типа североевропейских государств, которые формально остаются монархиями), то дальше надо формировать правительство. Правительство должно получить вотум доверия в парламенте. Но наличие большого количества малых партий и квазинезависимых депутатов приводит к тому, что очень трудно сформировать большинство. В Европе ПС применялась достаточно широко и всегда наталкивалась на такие трудности. В послевоенной Италии правительства менялись чуть ли не раз в три месяца. То же самое во Франции - после войны и до реформы де Голля.

На Украине сейчас то же самое?

По-фински

В Финляндии… каждому кандидату в депутаты в списке для голосования присваивается номер, и избиратель отмечает в бюллетене не только партию, за

которую он голосует, но и номер кандидата от этой партии, которому он отдает предпочтение (преференцию). Таким образом, голос избирателя не только позволяет определять число полученных партией мест в парламенте, но и позволяет решать, кто в партийном списке становится депутатом.

www.legislature.ru

– Нет, там ограниченная пропорциональная система с порогом. Если бы на Украине была чистая ПС, мы бы наблюдали не попытки создать правительство Тимошенко, а коалицию во главе с Партией Регионов. А сейчас из-за порога не прошли социалисты. Если бы они прошли, то получили бы двенадцать депутатов (так как набрали 3% голосов) и возникла бы другая властная конфигурация. На самом же деле надо сравнивать голоса, поданные за "оранжевых" и "голубых". "Оранжевых" оказалось чуть больше, чем "голубых", поэтому голоса, которые не были отданы ни тем ни другим, перераспределились в пользу "оранжевых", и те получили на два места больше. Так вот, чтобы устранить проблемы, которые были в Италии, в большинстве европейских государств вводят порог - обычно 3%, максимум 5%.

Судя по примеру Украины, даже маленький порог может сильно изменить соотношение сил в парламенте?

– Конечно, это же нелинейная система. Правило такое: если партия не преодолела порог, все ее голоса идут тем партиям, которые его преодолели, - и делятся между ними пропорционально голосам, которые они набрали сами. То есть, голосуя за маленькую партию (которая не преодолеет порог), вы фактически отдаете свой голос за одну из больших. Можно даже считать, что за самую большую.

У нас сейчас такая система?

– У нас именно такая система, причем с очень высоким порогом - 7%. Почему порог не должен быть слишком высоким? Потому что может получиться, что количество голосов за малые партии превысит количество голосов, поданных за большие. У нас одиннадцать партий. Предположим (хотя в России это вряд ли случится), что каждая из них получила не меньше 4% - а три самые большие получили каждая существенно больше 7%. Тогда непредставленными в парламенте останутся восемь партий, в сумме собравших 32% голосов - то есть треть избирателей проголосует впустую. Это главный недостаток, связанный с высоким порогом. Слишком многие оказываются фактически лишенными права голоса, - их голоса отходят в основном наиболее влиятельной партии. (См. также врезку "Партийная нелинейщина".
– Л.Л.-М.)