Журнал Наш Современник 2009 #1
Шрифт:
Отмена графы "против всех" сразу сказалась на явке. Новшество опробовали на выборах в Мосгордуму в декабре 2005-го. Тогда на избирательные участки пришли 34,8% - рекордно низкий показатель.
Но власть подстраховалась! Порог явки на депутатских и президентских выборах, прежде составлявший 50%, отменили.
Переход со смешанной пропорционально-мажоритарной системы на пропорциональную (партийную) вытолкнул с избирательных участков ещё одну значительную группу. Тех, кто не хочет поддерживать партфункционе-ров, но готов голосовать за известных на местах людей, баллотировавшихся в округах.
Среди прочих нововведений - расширение
Неудивительно, что все эти изменения, существенно ограничивающие права избирателей и во многом выхолащивающие сам выборный процесс, сформировали нынешнее отношение общества к выборам как к формальной процедуре, не дающей людям возможности повлиять на политику и сформировать отвечающую их чаяниям власть.
Колоссальное влияние оказывает и сращение государственного аппарата с партией власти. Путин, будучи президентом, возглавлял список "ЕР" на выборах в Думу, а затем стал председателем партии. Понятно, что для госчиновников всех уровней успех "медведей" на выборах стал делом чести. Да что чести - залогом дальнейшего пребывания на занимаемом посту.
Рассмотрим функционирование механизма подробнее. После того как должность губернатора перестала быть выборной, президент назначал на неё, как правило, членов партии власти. Сегодня 90% губернаторов и 84% мэров региональных столиц - члены "ЕР" ("Коммерсантъ", 16.04.2008). Как вы думаете, на чьей стороне выступают хозяева республик и областей во время избирательных кампаний?
Аналитики отмечают: "Политическая судьба региональных властей зависит от показателей явки и набранных голосов" ("Независимая газета", 03.03.2008). Авторы поясняют: "…Выборы - главный экзамен на профессиональную пригодность и административную эффективность. Спущенные со Старой площади (Администрация президента.
– А. К.) "явочные" и "медведевские" проценты, которые должны обеспечить действующие региональные и муниципальные руководители, одновременно являются показателем перспективности региональных и местных властей".
Такие негласные правила действуют не только на выборах президента. Во время думской кампании-2007 "Вашингтон пост" опубликовала сообщение из Москвы: "Корреспондент нашей газеты Питер Финн услышал от действующего депутата российского парламента, что губернаторы российских регионов,
* "Независимая газета", 12.01.2007.
назначаемые президентом, получили указания обеспечить, чтобы партия Путина - "Единая Россия" - получила не менее 70% голосов" ("Кассандры России не нужны. Демократия тоже?" Обзор прессы. 01.11.2007.NEWSru.com).
Тогда о 70-процентной планке говорили многие. И что бы вы думали? По итогам голосования ЦИК объявил о том, что "ЕР" набрала 64,3%. Немногим меньше, чем установочный результат!
Показательно: губернаторы, по чьей "вине" случился недобор голосов, были отправлены в отставку. Такая судьба постигла А. Лисицына из Ярославля и В. Маслова
Вот и по результатам октябрьской кампании отставка угрожает главе администрации губернатора Свердловской области А. Левину. Трогать такого "тяжеловеса", как Э. Россель, в "ЕР" не решаются. Тем более что "прокол" не столь уж значителен: на выборах мэра Нижнего Тагила победу одержал "самовыдвиженец", но тоже член "Единой России". За самодеятельность на этот раз решили наказать не губернатора, а его ближайшего сподвижника ("Время новостей", 27.10.2008).
После выборов "медведи" направляют в регионы "чекистов" - членов Чрезвычайной комиссии партии, которые разбираются с недостаточно оборотистыми чиновниками. В октябре такая комиссия во главе с бывшим заместителем Генпрокурора (так!) В. Колесниковым работала в Мурманской области. Там администрация допустила серьёзный "промах": в крупном промышленном центре Апатиты мэром избран коммунист М. Антропов ("Независимая газета", 17.10.2008).
Чтобы не оконфузиться, губернаторы лично контролируют ход избирательной кампании. На парламентских выборах они, как правило, возглавляют региональные списки "ЕР". Таким образом оказывается задействованной вся областная (или республиканская) вертикаль: главы районов, городов и посёлков стараются обеспечить "губернаторскому" списку как можно более высокий процент. В октябре губернаторы предводительствовали "медведями" на выборах в законодательные собрания Забайкальского края, Сахалинской и Иркутской областей. Причём аналитики отмечали: от результатов "ЕР" в Иркутской области зависит, будет ли и. о. губернатора И. Есиповский утверждён на посту ("Независимая газета", 02.09.2008).
Ещё не так давно шансы на победу имел тот, кто привлекал избирателя броскими лозунгами или опирался на широкую поддержку активистов. Сегодня положение изменилось. Политологи констатируют: "Успех гонки зависит не от разнообразия агитации и активности пиарщиков, а от организации и слаженности хода всей кампании" ("Независимая газета", 01.03.2007). Естественно, в новых условиях преимущество оказывается на стороне госструктур, чья мощь намного превосходит оргресурс любой партии.
Обеспечение "ЕР" агитационными материалами, профессионально подготовленными и максимально выгодно размещёнными, - самое малое (и добавлю - самое законное) из того, что делает региональное начальство. В то же время другим партиям чинят всевозможные препятствия. В октябре 2008-го депутат Госдумы от КПРФ Н. Останина жаловалась: "…Вначале деньги за публикации брали, но потом договор расторгали… Местные типографии… боялись печатать коммунистические газеты… Приехали к ним работники из спецслужб и сказали, что если типография и дальше будет печатать наши материалы, то предприятие закроют" ("Независимая газета", 17.10.2008). Та же ситуация на телевидении: "Эфирное время на телевидении, предоставленное партии, было ничтожно мало - 34 минуты за весь период. Более того, и на коммерческих каналах нам не дали выступить: мы купили эфирное время, но потом договор с нами расторгли" (там же).