500 знаменитых исторических событий
Шрифт:
На конец 1932 — начало 1933 г. пришелся пик кризиса, началось массовое банкротство банков. 6 марта, через два дня после вступления в должность, не дожидаясь чрезвычайной сессии Конгресса, президент провозгласил чрезвычайное положение и закрыл все банки. Он получил широкие полномочия по контролю над международными финансовыми сделками. 10 марта Рузвельт своим распоряжением установил полный государственный контроль над золотом, находившимся в обращении как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Был поставлен барьер спекулятивным операциям, установлен государственный контроль над федеральной резервной системой, которая была, по сути, превращена в национальный банк.
Одновременно были приняты меры, которые должны были успокоить мелких акционеров и вкладчиков. Важнейшей частью так называемого «нового курса» стал закон о восстановлении промышленности, вступивший в силу 16 июня 1933 г. Он устанавливал систему государственного регулирования промышленности.
Ассоциациям
Закон предусматривал также минимальный уровень заработной платы и максимальную продолжительность рабочей недели. Он определил право рабочих на создание профсоюзов и заключение коллективных договоров. Правительство израсходовало на помощь безработным свыше 4 млрд долларов.
Однако еще большее значение для преодоления безработицы имели не денежные субсидии, а организация общественных работ. Первым объектом оказания такого рода помощи правительство выбрало молодежь, как слой общества, который легче всего воспринимал взрывоопасные идеи. С апреля 1933 г. стала создаваться система лесных лагерей для безработной молодежи, где они содержались в течение 6 месяцев на полном обеспечении с выплатой 30 долларов в месяц, 25 из которых каждый был обязан направить своей семье. За 1933–1939 гг. через лесные лагеря прошло 2 миллиона человек в возрасте до 25 лет.
По закону о регулировании сельского хозяйства государство приступило к выплате фермерам премий за сокращение производства: безжалостно запахивались посевы хлопчатника, забивался скот. В 1936 г. был принят закон «О сохранении плодородия почв», согласно которому выплачивались премии фермерам, согласившимся изымать землю из-под истощавших ее культур и предпринимавшим меры по улучшению почв.
Одним из важных решений была отмена действовавшего с 1919 г. сухого закона. Принятый, в первую очередь, по моральным соображениям, он имел едва ли не обратный эффект. В 1920-е годы растущее благосостояние, крах прежних моральных норм, идеал красивой жизни привели к увеличению потребления алкоголя, что давало возможности для обогащения многочисленных контрабандистов и мафиози. Хорошо организованные банды наладили тайное производство алкоголя, его продажа шла рука об руку с проституцией и азартными играми. Полиция сбивалась с ног, а такой знаменитый гангстер как Аль Капоне имел доход в 50 млн долларов в год. Во время сельскохозяйственного кризиса производители зерна настаивали на отмене сухого закона. Такой шаг мог увеличить и количество рабочих мест на пивоварнях. В итоге в 1933 г. сухой закон был отменен.
Законодательство 1935 г. имело ярко выраженную социальную направленность и призвано было обеспечить политическую стабильность в стране. Закон о социальном обеспечении, принятый 14 августа 1935 г., предусматривал создание государственной системы по оказанию помощи сиротам, вдовам, инвалидам, страхованию безработных и их пенсионному обеспечению. Так называемый закон Вагнера был направлен на совершенствование трудовых отношений между работодателями и наемными рабочими. Была реформирована система налогообложений — повышены ставки налогов на сверхдоходы, наследства и дарения. Значительно была расширена сфера общественных работ. Так, например, государственное строительство дамб и электростанций в долине реки Теннесси, превышающей по площади территорию Англии, обеспечило многих работой, а сельские жители получили дешевую электроэнергию. Увеличились пособия на получение высшего образования, что позволило США выйти на первое место по этому показателю. Некоторое улучшение наметилось и в отношении чернокожего населения, поддержавшего демократическую партию на президентских выборах 1936 г. Впрочем, афроамериканцы все равно не могли пользоваться всеми возможностями белых. Большинство рабочих мест, которые они занимали, не подпали под действие социального законодательства 1935 г.
Консерваторы называли Рузвельта «розовым» президентом за близость многих его позиций к социалистическим. Особенно в том, что касалось поддержки малоимущих и усиления роли государства в регулировании экономических процессов. Некоторые правые журналисты называли его «Сталин Д. Рузвельт». Но никто не мог отрицать заслуг президента в преодолении
ГОЛОДОМОР В УКРАИНЕ
Памятник жертвам Голодомора в Киеве
Хотя большевистская аграрная программа и предусматривала создание на базе экспроприированных помещичьих земель больших государственных хозяйств под управлением Советов депутатов от сельских работников, большевикам пришлось сделать некоторое отступление от этого принципа. Крестьяне, в том числе мелкие, были заинтересованы в индивидуальном хозяйстве. Они, естественно, были рады, что землю отобрали у помещиков, но после этого хотели получить собственный надел. Во время Гражданской войны руководство страны прибегало к принудительному изъятию хлеба, но при переходе к новой экономической политике снова пошло на уступки мелким частным собственникам, в данном случае — крестьянам, которые подняли против новой власти ряд крупных восстаний.
Вместо колхозов с полным отчуждением работника от земли партийное руководство выдвинуло идею кооперации мелких товаропроизводителей. Эту точку зрения Ленин обосновал в одной из своих поздних работ — «О кооперации». Однако к концу 1920-х годов коммунисты столкнулись с той проблемой, что крестьяне вовсе не были заинтересованы в задачах, которые ставились перед страной (осуществление диктатуры пролетариата, индустриализация и т. д.). Тем более они не были заинтересованы в том, что средства на развитие и поддержание промышленности предполагалось брать именно с села. Низкие закупочные цены на сельхозпродукцию вынуждали аграриев придерживать хлеб, а отнять его, кроме как принудительно, руководство государства не хотело и не могло. В результате в аграрной политике произошел коренной перелом [155] . В ходе поездки в Сибирь Сталин высказал мысль об организации крупных коллективных хозяйств, подчиненных государству. Вскоре эта идея была реализована партией параллельно с политикой раскулачивания тех крестьянских семейств, которые не спешили, а то и открыто сопротивлялись вступлению в колхозы.
155
См. очерк «Год великого перелома
С особыми проблемами при проведении коллективизации советское руководство столкнулось в Украине. Общинные традиции здесь были слабее, чем в России, а урожаи — больше. Украинцы могли рассчитывать на собственные силы, выращивая и продавая хлеб. Результаты коллективизации их не устраивали: рынок сокращался, деньги теряли покупательную способность, заработки в коллективных хозяйствах были нищенские. Несмотря на это, к концу 1932 г. в Украине (в значительной мере насильственно) было коллективизировано почти 70 % крестьянских хозяйств с охватом более 80 % посевных площадей. Главным проявлением кризиса, который охватил колхозный строй, была полная незаинтересованность крестьян в развитии коллективного хозяйства, их прямое нежелание работать. Эти явления поддерживались самим аппаратом, разработавшим систему работы в колхозах. В колхозах на период сельзхозкампании создавались временные бригады. Непостоянный состав таких бригад, незакрепленность рабочей скотины, инвентаря, земельных участков влекли за собой обезличение и уравниловку. Во время уборочной кампании и обмолота имел место совершеннейший беспорядок. Бригады распадались, на работу ходил, кто хотел, работа организована не была, значительная часть хлеба попросту разворовывалась. Крестьян совершенно не беспокоила судьба колхозного зерна, поскольку оно все равно должно было поступить в закрома государства. Более того, учитывая, что работа ведется с помощью отобранного у них же инвентаря и скотины, они считали себя вправе забрать хлеб еще до его оприходования. В ответ последовало знаменитое постановление от 7 августа 1932 г. об охране имущества государственных предприятий и колхозов, согласно которому даже мелкая кража каралась высшей мерой.
Непродуктивный труд подневольных колхозников и кражи привели к тому, что уже в начале 1932 г. над крестьянами Украины нависла реальная угроза голода. Посевная кампания затянулась до конца июня, и все же было недосеяно более 2 млн га, часть посевов погибла еще до уборки. Сдать необходимое количество зерна Украина не могла. К 1 ноября от республики поступило лишь 136 млн пудов хлеба, вяло проходили заготовки и в других регионах страны, централизованные ресурсы быстро таяли, хлеба не хватало и городу. В ноябре 1932 г. союзное руководство направило в хлебные регионы чрезвычайные комиссии, которые должны были любой ценой добиться увеличения поставок. В Украине такую комиссию возглавил В. Молотов.