Американская двухпартийность. От Джорджа Вашингтона до Джо Байдена
Шрифт:
Противоречивый, но согласующийся с идеологией Демократической партии характер носила рабочая политика джексоновцев. Партия поддерживала требования рабочих об улучшении условий труда, но она же, следуя индивидуалистической доктрине, относилась неодобрительно к попыткам использовать в этих целях профсоюзы и забастовки. В рабочей политике джексоновцев уживались такие непохожие меры, как инициативы по ограничению рабочего дня и использование федеральных войск для подавления стачек. В 1834 г. Джексон усмирил стачку строительных рабочих в Мэриленде.
Политический стиль Джексона оказал серьезное воздействие на разделение властей. Он обнаружил
Остроконфликтными оказались отношения Джексона с Верховным судом США. В момент вселения Джексона в Белый дом во главе Верховного суда стоял престарелый Джон Маршалл. Маршалл продолжал твердо следовать заветам федерализма. Во время конфликта вокруг Второго национального банка он и Верховный суд встали на сторону банка, обосновывая его конституционность и подвластность одному Конгрессу США. Претензии Верховного суда быть единственным интерпретатором и гарантом федеральной Конституции Джексон решительно отверг. Налагая в 1832 г. вето на продление хартии банка, он заявил, что президент имеет неотъемлемое право судить о конституционности того или иного закона. Оппоненты нарекли президента «королем Эндрю».
Верный способ изменения позиции Верховного суда Джексон видел в заполнении судебных вакансий своими твердыми сторонниками. За годы президентства он сумел достичь этой цели, так что в 1837 г. семеро из десяти главных судей страны являлись его ставленниками. Главным успехом Джексона стало утверждение Роджера Тейни в должности председателя Верховного суда в 1835 г. после смерти Джона Маршалла. В 1850-е гг. Тейни оказался среди ярых сторонников рабовладения, но в джексоновскую эру зарекомендовал себя сторонником демократических мер в развитии капитализма. Наибольшую известность получила его позиция, занятая в связи с тяжбой между властями штата Массачусетс и частной компанией, получившей за 50 лет до того хартию на эксплуатацию речного моста в Бостоне. Тейни отклонил доктрину «незыблемости контракта», которой до него следовал Маршалл, и заявил, что власти Массачусетса вправе выдать хартию любой другой компании на строительство нового моста, что соответствовало равенству шансов.
Джексон после прихода к власти приступил к активной чистке государственного аппарата. Если Дж.К. Адамс, его предшественник на президентском посту, уволил с государственных должностей за четыре года 12 человек, то Джексон только за первые 18 месяцев своего правления подписал распоряжения о смещении более 900 из 10 тыс. государственных служащих. В последующем он отправил в отставку 10–20% от общего числа чиновников. В группе высших должностных лиц, назначавшихся и увольнявшихся непосредственно самим президентом, удельный вес увольнений был
Джексон утверждал, что преследует цель демократического обновления государственных должностей. Обновление он называл словом «ротация», которое вошло в американский политический обиход. Но главный мотив кадровых перетрясок заключался в заполнении государственных должностей своими людьми. Современники назвали кадровую политику Джексона «дележом добычи». Смысл заключался в том, что победившая партия получает в качестве главной политической добычи ключевые и «теплые» государственные места. Это вознаграждает активистов за «заслуги» перед партией. Не Э. Джексон ввел практику «дележа добычи» – до него к ней прибегал Т. Джефферсон. Но Джексон воплотил принцип «дележа добычи» столь масштабно, что она стала отождествляться в американской политической традиции с его именем.
Авторитарный стиль характеризовал взаимоотношения Эндрю Джексона с кабинетом министров. Президент предоставил ему только право совещательного голоса, а решения принимал единолично. В годы его президентства в должности государственного секретаря побывали четыре человека, министра финансов – пять, генерального прокурора – три. Наряду с официальным кабинетом Джексон образовал неформальный «кухонный кабинет» (термин использован впервые в марте 1832 г.) из самых доверенных лиц. Очень скоро именно «кухонный кабинет» стал играть главную роль в разработке правительственной политики.
Видную позицию в нем занял Ф. Блэр, которому было поручено создание проправительственной газеты «Глоуб». Возглавив газету, Блэр посещал президента ежедневно. Джексон формулировал темы и идеи передовиц, а Блэр воплощал указания на бумаге. «Глоуб» было предоставлено преимущественное право печатать правительственные документы. Вознаграждения за их публикации позволили сотрудникам газеты занять места среди преуспевающих журналистов. Газеты и журналы, число которых увеличилось, разделились по партийным привязанностям. До 95% изданий открыто декларировали свою приверженность той или иной партии, а оставшиеся 5% были «беспартийными» лишь по той причине, что вообще не уделяли внимания политике.
Проповедуя концепцию равенства возможностей для американцев, Джексон не допускал мысли о подобном равенстве для «варварских» рас, к которым белое большинство относило индейцев и чернокожих. Джексон разделял убеждение, что индейские племена должны уступать свои территории белым американцам, даже если для этого от них потребуется покидать исконные места обитания. Федеральному правительству, как и властям штатов, надлежало вести переговоры с индейскими племенами, понуждая их продавать земли белым американцам. Если же индейцы проявляли неуступчивость, их необходимо было подчинить белой Америке силой.
За восемь лет пребывания Джексона на президентском посту у индейцев было выкуплено 100 млн акров земли за сумму примерно в 68 млн долл. Акр земли обходился государству в 68 центов, в то время как его минимальная продажная цена для белых поселенцев равнялась тогда 1,25 долл. Во время конфликта с властями Джорджии индейцы чероки отказались подчиняться властям штата. Разрешение конфликта было передано в Верховный суд США. В 1832 г. он обосновал правомерность действий чероки и указал на несоответствие решений властей Джорджии законам Соединенных Штатов, предложив президенту страны использовать федеральные войска для восстановления законности в штате. Джексон проигнорировал решение Верховного суда.