Аналитический Конструктор. Методы решения конфликтных ситуаций в общественно-политической сфере
Шрифт:
многоаспектностью происходящих в них процессов (экономических, социальных и т. п.) и их взаимосвязанностью; в силу этого невозможно вычленение и детальное исследование отдельных явлений – все происходящие в них явления должны рассматриваться в совокупности;
отсутствием достаточной количественной информации о динамике процессов, что вынуждает переходить к качественному анализу таких процессов;
изменчивостью характера процессов во времени и т. д.
Все это как нельзя лучше подходит для понимания конкретных конфликтных/проблемных ситуаций, возникающих в общественно-политической сфере, для которых характерны все перечисленные выше пункты.
В
Выделение списка значимых факторов;
Построение матрицы взаимовлияний;
Определение начальных тенденций изменения факторов.
Более детализированный процесс построения когнитивной модели проблемной ситуации включает в себя выполнение следующих этапов [6] . Однако отметим, что в нашем анализе мы будем опираться на оба этих подхода.
<6
Методы и модели проектирования информационных систем: монография/Э. Е. Кудряшова. – Москва: Акад. естествознания, 2009. – 127 с.
А) выделение факторов, характеризующих проблемную ситуацию:
1) выделение базисных (основных) факторов, описывающих суть проблемы, и выделение в совокупности базисных факторов целевых факторов;
2) определение факторов, влияющих на целевые факторы;
3) определение факторов-индикаторов, отражающих и объясняющих развитие процессов в проблемной ситуации и их влияние.
Б) кластеризация. Группировка факторов по блокам – в один блок объединяются факторы, характеризующие данную сферу проблемы и определяющие процессы в этой сфере:
1) выделение в блоке группы интегральных показателей (факторов), по изменению которых можно судить об общих тенденциях в данной сфере;
2) выделение в блоке показателей (факторов), характеризующих тенденции и процессы в данной сфере более детально.
В) определение связей между факторами:
1) определение связей и взаимосвязей между блоками факторов – это позволяет определить основные направления влияния факторов разных блоков друг на друга;
2) определение непосредственных связей факторов внутри блока;
3) определение связей между факторами различных блоков.
Г) проверка адекватности модели, то есть сопоставление полученных результатов с характеристиками системы, которые при тех же исходных условиях были в прошлом. Если результаты сравнения неудовлетворительны, то модель корректируется.
Теперь рассмотрим эти этапы на примере конкретной ситуации.
Предположим, в некоем Н-ске возник конфликт между главой города и председателем думы. Причем данный конфликт вышел в публичную плоскость – о нем пишут местные (и не только) СМИ, его обсуждают депутаты и т. п.
Причина конфликта состоит в том, что председатель думы требует выделения дополнительных средств для депутатов, которые необходимо потратить в конкретных округах для решения проблем избирателей, оценивает работу сотрудников администрации города как неквалифицированных и т. д. Глава города, в свою очередь, не согласен с этими требованиями. Следствием этих разногласий стал сбой бюджетного процесса, реализация внутригородских программ, невхождение в областные целевые программы.
Добавим сюда ряд справочных данных:
Глава города в свое время был избран при поддержке председателя думы. Не обладает
Председатель думы имеет влияние на большинство депутатов думы (как на фракцию «Единой России», поскольку является секретарем местного отделения «ЕР», так и на избравшихся самовыдвижением). Обладает собственными финансовыми ресурсами – предприниматель (местный бизнес).
В городе есть муниципальная газета, но фактически отсутствуют независимые общественные активисты.
В городе отсутствуют крупные предприятия. Муниципалитет не находится в зоне влияния какой-либо ФПГ. Численность населения – до 40 тысяч человек.
В самом первом приближении схема этого конфликта может выглядеть следующим образом (см. схему 1):
Есть два основных участника, которые «воюют» между собой. Мотивация понятна (деньги и власть [7] ). Цели условно могут быть сформулированы следующим образом: председатель – получение всей полноты власти в муниципалитете (в т. ч. над распределением финансовых ресурсов), глава – сохранение власти.
7
Мы намеренно не стали делать упор на детальное описание мотивации участников конфликтных ситуаций. Для моделирования нам достаточно иметь в виду три укрупненных позиции – «деньги» (борьба за финансовые ресурсы и контроль над их распределением), «власть» (как «способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью к.-л. средства» (Ист.: Философский энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия. Гл. редакция: Л. Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалёв, В. Г. Панов. 1983.), «эмоции» (любой конфликт в конечном счете переходит на конкретные личности, поэтому мы не могли не отразить в нашей мотивации субъективные реакции человека).
Однако на этом возможности версии 1 исчерпываются, поскольку на основе этой схемы мы можем только строить безосновательные гипотезы. Понять (и тем более обосновать), как будет развиваться ситуация, кто и как может на нее повлиять, уже не представляется возможным.
Когнитивный подход обладает существенно большим потенциалом для анализа, позволяя нам выделить как основных участников, описывающих суть проблемы, так совокупности факторов, влияющих на них. При этом нам не требуется дополнительная информация (что немаловажно в условиях оперативной оценки).
Основываясь на этом подходе, мы можем получить уже несколько иную картину (см. схему 2).
Как можно увидеть, у нас существенно увеличилось количество элементов. Причем их появление обусловлено исходной информацией и спецификой общественно-политической сферы.
Мы всего лишь попробовали задать себе следующие вопросы:
Кого подобная ситуация может коснуться в силу должностных обязанностей? Какими властными полномочиями обладают эти субъекты? На кого еще, кроме непосредственных подчиненных, может распространяться это влияние? Ответы на эти вопросы позволяют выделить как внутренние (внутригородские) элементы, так и внешние.