Антикризисное управление: учебное пособие
Шрифт:
В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве).
В условиях современной финансовой политики процедуры несостоятельности (банкротства) принадлежат к числу важнейших средств антикризисного управления развитием экономической ситуации как на уровне Российской Федерации и ее субъектов, так и на уровне муниципальных образований. Банкротство нежизнеспособных организаций способствует отбору хозяйствующих субъектов, наиболее приспособленных к деятельности в рыночных условиях. Что еще более важно, процедуры банкротства позволяют использовать самые эффективные способы управления «больными»,
Несмотря на то что в российском гражданском законодательстве термины «несостоятельность» и «банкротство» используются как синонимы, следует отметить, что в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) предусмотрено использование только термина «банкротство» (фиктивное, умышленное). Кроме того, данный термин вообще чаще используется в нормативных актах Российской Федерации.
Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) имеет давнюю историю, начинающуюся со средневековых итальянских торгов-цев – «ломбардцев» (ростовщиков, менял, банкиров), которые по традиции ломали скамью, на которой они сидели в торговом зале, символизируя прекращение платежей, что и нашло свое отражение в термине «банкротство». Позднее данный термин стал применяться более широко, и в настоящее время Законом о банкротстве предусмотрена возможность объявления банкротом как юридического, так и физического лица.
В России институт банкротства имеет давнюю историю. Исторические этапы и нормативные документы, регулирующие банкротство в России, приведены в табл. 7.
Таблица 7
Развитие нормативного регулирования банкротства в России с XIII по XXI в.
Основные цели законодательства о банкротстве в РФ:
1. Сохранить жизнеспособность организации, т. е. с помощью юридических механизмов помочь организации, переживающей тяжелые времена, оставаться в деле, когда это более благоприятно для ее собственников, чем уход из бизнеса.
2. Обеспечить защиту интересов кредиторов, удовлетворив оптимальным образом их требования по отношению к данной организации.
3. В качестве дополнительной, но довольно значимой цели, можно назвать обеспечение наблюдения за сохранностью и наиболее эффективным использованием активов корпорации, испытывающей финансовые трудности, в процессе самого банкротства.
Основным юридическим документом, регламентирующим вопросы банкротства, является Закон о банкротстве. Кроме того, процедуры банкротства регулируются:
– Гражданским кодексом РФ (ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, 4.2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);
– Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (введен в действие с 1 сентября 2002 г.);
– Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;
– Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;
– Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (действует до 1 января 2005 г., после чего вступает в действие параграф 6 главы 9 нового закона о банкротстве «Банкротство субъектов естественных монополий»);
– Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
Законодательство, регулирующее банкротство, позволяет выделить понятия, положения и признаки банкротства организаций (рис. 20).
Не подлежат банкротству в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, казенные предприятия.
Таким образом, в отличие от Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» 1992 г., который не выделял никаких особых категорий должников, вследствие чего ко
Рис. 20. Характеристика Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»
2.2.3. Процедуры банкротства: понятие, виды, регулирование
Процедуры банкротства предприятий – это обеспечение эволюции производства, продвижения нового, отживания старого, неуклонного развития экономики.
Процедуру банкротства организаций следует рассматривать с экономической и юридической точек зрения.
С экономической точки зрения – это следствие плохого учета хозяйственных и предпринимательских рисков в деятельности организации, обусловленных прежде всего неквалифицированными решениями и действиями руководства организации, т. е. рисками руководителей.
С юридической точки зрения – это возможность правового решения острых конфликтов при невозврате организацией-должником денежных средств кредитору.
Законодательство защищает интересы кредиторов, давая им шанс вернуть вложенные средства (полностью или частично) либо за счет продажи имущества должника, либо в результате смены руководства и собственников организации, путем внедрения и реализации разнообразных реорганизационных мер. В то же время следует заметить, что недополучение части средств кредиторами является для них тоже следствием их рисков при поставке своей продукции или предоставлении услуг организациям без анализа и учета их платежеспособности.
Осуществление процедуры банкротства организации имеет целью, во-первых, отдать долги юридическим и физическим лицам и, во-вторых, восстановить предпринимательскую деятельность организации в будущем. При этом первичным должно быть восстановление платежеспособности организации, а вторичным – погашение кредиторской задолженности.
Заинтересованные лица в проведении банкротства или оздоровления организации и цели в процессе банкротства приведены в табл. 8.
При возбуждении дела о банкротстве не делается различия между задолженностью в бюджет и внебюджетные фонды и задолженностью другим кредиторам (поставщикам и подрядчикам, персоналу по оплате труда и т. д.), поскольку с заявлением в суд могут обращаться как кредиторы, так и налоговые органы и органы государственных внебюджетных фондов. Однако в процессе судебного разбирательства не все кредиторы оказываются в равных условиях.
Таблица 8
Цели и приоритеты при банкротстве организации
Взаимоотношения сторон, их цели и очередность удовлетворения претензий при банкротстве приведены в табл. 9.
Таблица 9
Субъекты взаимоотношений при банкротстве и их цели
По работникам – 1) требование граждан, перед которыми юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; 2) выплата выходных пособий и заработной платы.