Бедный Павел. Часть вторая
Шрифт:
– Экий ты балабол, Гриша! Никогда не поверю, что ты тёплую степь да казачье раздолье на что-то променяешь!
– Вот может род у меня из казаков?
– Гриша, ты совсем от тепла да вина размяк! Ну, какой ты казак, коли твой предок Гансом звался 24 ? – мы смеялись, болтали. Хороший вечер выдался.
Для улучшения финансового положения в стране явно требовалось усовершенствовать администрирование. Не дело, когда оно держится на честном слове. Точных цифр, да и даже приблизительных, нет ни у кого. Для устранения данной проблемы мы решили
24
Род Потёмкиных происходит от Ганса Александровича Потемпского, выехавшего из Польши к Василию III.
Возглавил Казённый приказ князь Вяземский. Выбирать, по сути, было не из кого, а бывший генерал-прокурор Сената, который был кристально честным человеком и прекрасным администратором, ранее много времени уделял именно финансам, так что ему и карты в руки. К нему в заместители напросился Николенька Шереметев, имевший тягу к финансам. Пусть ему и исполнилось всего двадцать два года, но я был уверен в его рассудительности, образованности и верности, так что с лёгким сердцем рекомендовал его Вяземскому, так сказать «на вырост».
С коллегиями вообще пришло время заканчивать – текущее устройство управления империи не соответствовало насущным требованиям. В целом, очевидно было, что система коллегий явно отживала, она стала неэффективна, в основном благодаря коллективному принятию решений и коллективной же ответственности за них. Конечно, такая система лишала сильные фигуры возможности собрать значительные силы и провести переворот, но она же и не давала нормально руководить отдельными отраслями хозяйства. Так что, требовалось провести реформу государственного управления.
Теплов занимался этой проблемой уже очень давно, и хотя вначале это была его частная инициатива, но после моей поездки на Урал и обнаружения мною многочисленных ошибок коллегий, его работа была санкционирована мной и мамой – изменения были необходимы. При этом в процессе изучения вопроса Теплов обнаружил ещё один нюанс – бездумное принятие западной терминологии плохо воспринималось значительной частью общества, причём на это не оказало влияние даже время, прошедшее с начала её внедрения.
А уж когда основная часть наиболее европеизированных дворян отравилась в ссылку на восток, мы уже просто должны были продемонстрировать возвращение к истокам, хотя бы в части наименований некоторых управленческих структур. Мама уже тоже начала тяготеть к консерватизму и решено было снова учреждать приказы, как в допетровское время.
Руководителем приказа должен был быть Приказной глава, который единолично управлял бы работой учреждения и нёс ответственность напрямую перед Правящими Императорскими Особами. Фактически это станет началом перехода к министерской системе управления, что было мне значительно более привычно и удобно. Первой ласточкой на этом пути было формирование Императорского приказа. Теперь в рамках этой трансформации появлялся и Казённый приказ.
Казённый приказ решал проблему
В результате этого слишком быстро рос разрыв между столицей и провинцией. Мне очень хорошо помнилось моё прошлое, та прошлая жизнь, где все рвались в Москву, ибо только там были возможности жить и развиваться. Именно там были все деньги, школы, театры, даже магазины, а в провинции… Как вспомню… Я боялся подобного будущего.
Да и как в такой системе управления заселять новые территории? С медленной связью, со слабой администрацией нам будет крайне затруднительно контролировать происходящее на местах, сложно оперативно реагировать на их потребности.
Так что реформа административного устройства должна была состояться. Территория государства была разделена на губернии, генерал-губернаторства и наместничества. Новые административные образования не совпадали со старыми границами. Губернии учреждались на землях, уже давно освоенных и заселённых, которые составляли основу империи. Генерал-губернаторства создавались в пограничье, где законы и обычаи государства нашего ещё не устоялись, а сами земли нуждались в обороне. А наместничества были предназначены для регионов, которые должны были только осваиваться.
Разница в финансовом управлении была вполне понятна – часть налогов, собираемых в губерниях, теперь оставалась в самих административных единицах, в их уездах и волостях. На местах должен был быть создан механизм, аналогичный центральному Казённому приказу, по приёму и распределению средств на развитие территорий.
В генерал-губернаторствах и наместничествах же предоставлять местным жителям право распоряжаться даже частью налоговых поступлений я считал пока преждевременным. В наместничествах налоги вообще были делом будущего, деньги туда направлялись из центра и за их расходование отвечал глава территории лично. А предоставлять право тратить средства, собираемые в генерал-губернаторствах, я собирался исключительно моим генералам, выполняющим и административные функции.
Отличия, конечно, были и в управлении – в частности, в губерниях войска не подчинялись местному руководству, а в генерал-губернаторствах и наместничествах военная и гражданская власть были объединены.
Были образованы двадцать три губернии, три генерал-губернаторства и восемь наместничеств. Наместничества были выделены Кубанское, Таврическое, Заволжское, Уральское, Зауральское, Сибирское и Камчатское, а генерал-губернаторства Малороссийское, Придунайское и Балтийское.
– Прекрасный день, Алексей Григорьевич!
– Да, погода весьма приятная, Павел Петрович! Да и июль вообще приятный месяц!
– Желаете чаю или сбитня, Алексей Григорьевич? – я был весьма предупредителен. Орлов был приглашён в Петергоф для конфиденциального разговора, и по прибытии во дворец он был препровождён в беседку на берегу залива. Было жарко, но здесь лёгкий морской ветерок приятно остужал двух мужчин, одетых в парадные мундиры.
– Может быть, Вы сможете угостить меня вином, Ваше Императорское Высочество? – улыбнулся генерал-аншеф.