Блокчейн на службе государства
Шрифт:
Использование учетных единиц распределенной сети на государственном уровне сможет повысить эффективность управления финансами. Данное решение позволит автоматически сохранять транзакции, записанные в полном объеме с учетом времени совершения, а также всех участников финансовой операции. Доступ к подобной информации позволит государственным финансовым органам с большей детализацией проводить анализ результативности и эффективности, выявлять факторы, приводящие к нарушениям. Возможность получения всех данных в реальном времени и необходимость верификации транзакций для закрытия блоков стимулирует повышение качества оперативного управления. В каждый момент времени будет обеспечен доступ к информации о динамике использования средств, их остатке на счете, что поможет, к примеру, выявлять угрозу кассовых разрывов и вовремя ее предотвращать. Также при наличии возможности автоматического отслеживания уровня финансовых средств, оставшихся на счете, можно сформировать систему сигналов, срабатывающих
Для того чтобы обозначить технологические особенности расчетного реестра необходимо обрисовать точный круг задач, которые предстоит решить. Если речь идет о предотвращении финансовых нарушений объектами контроля, то здесь будет целесообразно вести расчетную единицу, которая бы сопровождала движение средств, например, от налогоплательщиков к счету Казначейства России, от счета Казначейства России к получателю бюджетных средств, от получателя бюджетных средств к контрагенту, что, по сути, приводит к замыканию круга вовлеченных лиц. Часть нарушений в ходе исполнения бюджетов – нецелевое использование средств, несоблюдение требований к погашению и обслуживанию долга, нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах и т. д. – «выходят» за рамки государственного сектора (рис. 1.1). Таким образом, использование цифровой единицы исключительно в рамках государственного сектора не представляется целесообразным с точки зрения автоматизации контроля и предотвращения нарушений.
Рис. 1.1. Схема перераспределения бюджетных средств
Достаточно важно сформировать связь между «расчетным» и «документарым» блокчейном. Условно говоря, должна существовать возможность подтверждения расчетных транзакций данными «документарного» блокчейна (рис. 1.2). Наличие подобной связи необходимо и для автоматизации целого ряда процессов (подробнее примеры моделей алгоритмизации будут описаны в последующих разделах). Таким образом, предлагаемую авторами национальную цифровую платформу можно определить как совокупность взаимосвязанных документарных и расчетных распределенных реестров.
Рис. 1.2. «Расчетный» и «документарный» блокчейны
Исходя из того, что на сегодняшний день существует множество модификаций технологии распределенных реестров, выбор подходящих характеристик сети – одна из первостепенных задач. Представленная авторами классификация существующих блокчейнов, конечно, является неформальной и служит лишь целям вычленения ключевых характеристик. В настоящий момент блокчейны подразделяют на «открытые» и «закрытые». Однако подобная классификация не дает ни малейшего представления о присущих каждому из видов характеристиках. Более того, различные авторы рассматривают различные ракурсы «открытости», не принимая во внимание направления исследования своих коллег. В результате мы имеем абсолютно несовпадающие по своим характеристикам «открытые» и «закрытые» блокчейны. Именно по этой причине нами были выделены определенные классификационные признаки, которые мы постарались назвать таким образом, чтобы не происходило путаницы в степени «открытости». Мы абсолютно уверены, что их список не является закрытым и конечным, но для целей настоящего исследования мы остановились на семи группах.
1. По доступу к сети: свободный, операторский (рис. 1.3).
Рис. 1.3. Классификация по доступу к сети: свободный, операторский
Предмет различия – каким образом получается доступ к данным о транзакциях и возможность их проведения. В публичной версии каждый желающий может стать полноправным участником сети, просматривать список транзакций любого блока в зашифрованном виде, а также самостоятельно проводить транзакции, используя сеть. Для использования сети нет необходимости получать разрешение от кого бы то ни было. Примерами могут послужить большинство современных криптовалют – Bitcoin, Ethereum и т. д. Одним из наибольших недостатков свободного блокчейна является совокупная затрата значительного количества компьютерной мощности, необходимая для процесса «копирования» истории транзакций на сервера всех участников. Тем не менее, существенным преимуществом подобной сети является ее безусловная прозрачность.
В корпоративной или государственной практике прозрачность финансовых потоков для любого желающего не допустима, а идентификация пользователей сети должна быть установлена с целью повышения эффективности финансового контроля. Открытость и прозрачность для граждан в государственной сфере
Особенность данного типа заключается в наличии лица (или группы лиц), устанавливающих определенные барьеры на присоединение. В соответствии с данной классификацией может иметь место и некоторый промежуточный тип. К примеру, когда доступ к сети определяется определенным сообществом – создатель блокчейна или уже действующие пользователи могут рассылать электронные приглашения с разрешением на включение субъекта в систему в качестве участника или же устанавливать перечень определенных требований для пользователей. Соответственно, наличие ограничений по доступу позволяет сохранить информацию внутри определенной группы пользователей и при этом создать децентрализованную систему среди них, когда данные от каждого участника автоматически вносятся в общую базу и доступны для просмотра остальных в закодированном виде.
2. По платности доступа к сети: бесплатные, платные (рис. 1.4).
Рис. 1.4. Классификация по платности доступа к сети: бесплатные, платные
В зависимости от устанавливаемых требований создателя или сообщества подключение к сети может быть платным или бесплатным. Под данным классификационным признаком авторы понимают именно присоединение к цифровой площадке, а не совершение на ней тех или иных операций. К примеру, любой пользователь может стать участником сети биткоин бесплатно, но за вход в сеть консорциума может взиматься плата. Касаемо государственного реестра, как расчетного, так и документарного, речь будет идти скорее о бесплатном блокчейне. Однако доступ к некоторым видам документарного реестра вполне может платным, что в некоторой степени способно заменить систему государственных пошлин или быть лицензионным ограничением. В любом случае исключать эту возможность не стоит.
3. По идентификации (KYC): анонимные, полная идентификация (рис. 1.5).
Рис. 1.5. Классификация по идентификации
По степени идентификации в целях классификации предлагается использовать шкалу от dark к white. К примеру, одними из самых анонимных криптовалют сегодня являются SmartCash, Monero, Zcash и др. Говоря об анонимности блокчейнов биткоина или эфириума стоит вспомнить, что в истории уже были случаи, когда специальным службам удавалось сопоставить открытые ключи с конкретным человеком [11] . И это уже не разовая практика. Более того, большинство сервисов, связанных с оборотом криптовалют (биржи, кошельки и т. д.), требуют от своих пользователей идентификацию. Государственные реестры будут наоборот попадать в группу white. Для целей контроля и соответствия принципов ПОД/ФТ всем пользователям распределенной сети будет необходимо пройти регистрацию, предоставив определенный перечень личных данных в зависимости от того, к какой базе или таким операциям лицо желает получить доступ.
11
Ross Ulbricht, aka Dread Pirate Roberts. Sentenced in Manhattan Federal Court to Life in Prison. URL:обращения: 05.07.2018).
4. По территориальному признаку: наличие, отсутствие ограничений (рис. 1.6).
Пожалуй, все существующие сегодня криптовалюты не привязаны к определенной юрисдикции. Более того, обеспечить контроль обращения монет в полностью децентрализованных сетях достаточно сложно. Однако решением для государственного реестра может стать, к примеру, наличие идентификации с обязательным указанием места прописки. Соответственно, все личные сведения будут закодированы, при этом будет происходить определение месторасположения субъекта экономических отношений. Сведения могут быть использованы как в документарном блокчейне (к примеру, предоставление доступа к региональным реестрам), так и в расчетном (к примеру, классификация субъектов с целью дальнейшего анализа их деятельности, предоставление прав осуществления определенных операций по признаку резидентства).