Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»
Шрифт:
Столь же масштабными и сложными представлялись проблемы российской экономики. На протяжении ряда лет, предшествовавших краху 1991 года, советская экономика быстрыми темпами шла к упадку. Новому российскому правительству досталось трудное наследие. Золотой запас и валютные резервы были истощены, дефицит бюджета достиг 20% валового внутреннего продукта. При большой денежной массе товаров не хватало, производство остановилось, торговля была парализована{93}. Зимой 1991 года эксперты предсказывали в Советском Союзе голод.
В центре внимания Ельцина и его правительства немедленно оказались проблемы экономики, а затем уже вопросы границ. В то время уделялось мало внимания демократическим реформам. Из трех первостепенных проблем — границы, рыночная реформа, политическая реформа — наиболее благополучной представлялась проблема демократического режима. В июне 1991
Ельцин предпринял первые важные шаги в направлении преобразования советской системы, когда он запретил КПСС, подчинил советские министерства России и — самое драматическое — в декабре 1991 года распустил СССР. Вместе с тем, бросается в глаза то, что он не сделал. Он не стал добиваться принятия новой конституции, хотя проект у него уже был на руках; он воздержался от проведения посткоммунистических «основополагающих» выборов; он отказался создать свою политическую партию в качестве основы, которая обеспечила бы поддержку его реформ в экономике и обществе в целом; он также не стал демонтировать многие правительственные институты советского периода, включая самые важные — Съезд народных депутатов и КГБ. Со временем все эти нерешенные проблемы серьезно осложнили выработку новых демократических процедур{94}. Однако в январе 1992 года мало кто предвидел эти грядущие последствия.
Высокопоставленные представители администрации Буша тоже не слишком отличались от Ельцина и его нового правительства в оценке стоящих перед Россией приоритетов. Как видно из следующей главы, Бейкера и его советников больше всего тревожила судьба ядерного оружия, которое оказалось рассредоточенным по территории четырех стран вместо одной. Однако в целом в администрации Буша были согласны с Ельциным, что наиболее актуальными проблемами для России были: как поднять экономику и как избежать конфликтов по поводу новых границ. Американское видение приоритетов России отразилось в характере и объеме помощи, предоставленной ей в первый год независимости. Основную помощь, предоставленную на двусторонней основе, составляло продовольствие. И лишь незначительная часть помощи была направлена на развитие демократизации. Буш твердо придерживался своего принципа невмешательства. Он не давал Ельцину советов о том, как писать новую конституцию. Это просто не приходило ему в голову. Он даже в самом общем виде не акцентировал необходимость строительства в России новых, демократических институтов управления. Озвученный Бейкером после переворота перечень политических принципов включал приверженность демократии, но роль США в создании и развитии новых, демократических институтов никак не выделялась.
Как и в период до коллапса Советского Союза, американские неправительственные организации, большинство из которых финансировалось Конгрессом США, продолжали и расширяли свою деятельность по содействию развитию демократии в России. В июне 1992 года «Национальный демократический институт» открыл в Москве свое представительство. «Национальный фонд за демократию» предоставлял прямые субсидии российским демократическим организациям, которые теперь пользовались еще большей свободой и большей властью. Ни одна из этих [американских] организаций не получала подсказок от администрации Буша отчасти потому, что это не предусматривалось их статусом, но также и потому, что у администрации Буша их просто не было. Несмотря на финансирование из правительственных источников, на данном этапе эти группы действовали в России независимо от политики правительства.
В первый год российской независимости многие из западных неправительственных организаций сосредоточивали свою деятельность на передаче российским партнерам своих идей относительно создания новых политических институтов, поскольку в этот период в Советском Союзе, а впоследствии и в России существовал определенный недостаток опыта, знаний и учебных пособий. Американские программы помощи были направлены на адаптацию западной конституционной практики к российским условиям через предоставление прямых грантов Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, проведение семинаров и использование других форм подготовки ключевого персонала, занятого выработкой проекта конституции, перевода на русский язык западных конституций и дискуссионных материалов вроде «Федералистских документов». После проведения в 1990 году выборов в областные
22
Российский президент Владимир Путин является выпускником одной из этих программ подготовки кадров, организованных Национальным демократическим институтом в Санкт-Петербурге в мае 1991 года.
Эти программы продолжались и после коллапса Советского Союза. Помощь Запада также позволила ознакомить российских политиков с особенностями различных избирательных систем и опытом выработки избирательных законов. В 1992 году «Национальный демократический институт» провел серию семинаров, посвященных анализу практики взаимодействия партий и избирательных систем, в которых участвовали специалисты по американской одномандатной системе, а также специалисты по португальской, германской и венгерской избирательным системам [23] . В этих встречах принимали участие все основные разработчики избирательных законов, включая народных депутатов Виктора Балабу и Виктора Шейниса — авторов двух конкурировавших в то время избирательных законопроектов, а также ответственные представители администрации президента. Естественно, российские политики имели и другие источники информации об избирательных системах, но большинство их было связано с западным опытом.
23
Другие эксперты из различных стран представили письменные комментарии к различным разделам российского закона о выборах. Национальный демократический институт никогда не выступал за какую-то конкретную систему и даже направлял противоречащие друг другу комментарии западных экспертов. В этой работе принимал участие Майкл Макфол.
Помимо указанной работы в конституционной области, западные неправительственные организации несли в Россию идеи и проводили встречи по всему спектру проблем создания демократических институтов, стоявших перед новой российской демократией: от выборов и партий до создания независимых средств массовой информации, от роли групп активистов в сфере демократии до важности гражданского образования в формировании демократического сознания. Западные группы играли особенно важную роль в обеспечении российских активистов конкретной информацией относительно техники мониторинга выборов, организации избирательных кампаний и создания политических партий, групп наблюдения за прессой и использования Интернета для объединения усилий этих групп.
Однако в первый год независимости ни одна их указанных американских организаций не играла ключевой роли в принятии принципиально важных решений о демократической консолидации России. Осенью 1991 года представители «Национального демократического института» попытались было продвинуть идею проведения выборов и принятия новой конституции в возможно короткие сроки [24] . Их русские собеседники внимательно выслушали эти советы, но ничего не сделали в этом плане. Они были заняты тем, что казалось им более неотложным.
24
В октябре и декабре того же года Макфол в качестве представителя Национального демократического института принимал участие в двух важных поездках в Россию. Во время этих поездок делегация Национального демократического института настойчиво рекомендовала эти мероприятия высокопоставленным российским представителям.
Заключение
Развитие демократии в Советском Союзе и России не было для президента Буша и его старших советников вопросом, которому они уделяли бы большое внимание. Они даже не высказывались на эту тему. Конечно, им хотелось, чтобы в Советском Союзе развивалась демократия. Некоторые представители администрации желали видеть консолидацию демократических сил в России, даже если наступление демократии означало разрушение Советского Союза, что являлось наиболее предпочтительным вариантом для верхушки Пентагона. Однако для продвижения демократии Буш не собирался вмешиваться во внутренние дела Советского Союза и России. Вместо того чтобы влиять на события в СССР и России, Буш предпочитал реагировать на происходившие там исторические процессы.