Дело «Норильский никель»
Шрифт:
$ 2 352 000 000 x 24 %: (100 % — 24 %) = $ 742 736 800.
Из них большая часть (17,5 %) должна была по факту поступить в консолидированный бюджетКрасноярского края, что составляло рублёвый эквивалент $ 541 578 900, то есть 15 402 500 000 рублей (25 % консолидированного бюджета Красноярского края):
$ 742 736 800 x 17,5 %: 24 % = $ 541 578 916,6.
$ 541 578 916,6 x 28,44 рубля/$ = 15 402 504 388 рублей.
Хорошо, если бы это было так, однако, зачастую всё бывает несколько сложнее.
Дело в том, что доходная часть консолидированного бюджета Красноярского края в плане её пополнения от деятельности ОАО «ГМК «Норильский никель»
Достигается это, как уже ранее отмечалось, путём переноса на стадии реализации готовой продукции центра налогооблагаемой прибыли с территории Красноярского края в Москву, как субъекта Российской Федерации, что, несомненно, способствовало и способствует получению дополнительных финансовых средств бюджетом Москвы, направляемых на финансирование решения совершенно конкретных социально-значимых проблем москвичей.
Проблемы жителей Красноярского края в этой связи и по вполне понятным причинам вообще не решаются или решаются не так быстро и эффективно, как это могло бы быть, если бы вся прибыль от промышленного производства до реализации готовой продукции ОАО «ГМК «Норильский никель» включительно формировалась бы на территории края.
Собственно говоря, это в полной мере касается и других субъектов Российской Федерации, на территории которых также действуют коммерческие организации, предпочитающие прокачивать свои финансовые средства через столицу России, к примеру, при проведении экспортно-импортных сделок, а также при последующем за этим создании центров налогооблагаемой прибыли в свободных (офшорных) экономических зонах.
Итак, с самого начала политика налогового планирования, проводимая ведущими акционерами — собственниками РАО «Норильский никель», ОАО «Норильский комбинат» (позднее ОАО «ГМК «Норильский никель»), руководством компании-недропользователя, была направлена на вывод за пределы Красноярского края всех «излишков» финансовых средств.
Отметим, реальные доходы считаются по финансам, вырученным от реализации товарной продукции по рыночным ценам за минусом нескольких процентов на посреднические услуги, а не от реализации товарной продукции по ценам, отличным от её стоимости лишь запланированными несколькими процентами прибыли, вне зависимости от положительной или отрицательной динамики цен на мировом рынке металлов. Особенно когда появление дополнительных доходов связано не с увеличением объёмов производства, за чем следует вполне понятный рост производственных затрат, а объективным ростом рыночных цен на произведённую продукцию, в частности, спровоцированный слишком активным промышленным развитием экономик других стран — потребителей цветных металлов, к примеру, того же Китая.
Представляется правильным, когда через доход, получаемый от реализации товарной продукции, оценивается экономическая эффективность промышленного производства, а не экономическая эффективность посреднических услуг (!).
При таком раскладе логично было бы ожидать соответствующего пропорционального роста и налоговых платежей по налогу на прибыль, в частности, должных поступать в консолидированный бюджет Красноярского края, а оттуда какой-то частью — в муниципальный бюджет Большого Норильска, что явно обещало быть очень существенным дополнением.
Но
В конце XX — начале XXI века губернатор Красноярского края Александр Лебедь, трагически погибший в авиакатастрофе 28 апреля 2002 года, неоднократно ставил перед руководством ОАО «ГМК «Норильский никель» вопрос о том, почему рост мировых цен на цветные и благородные металлы не приводит к соответствующему росту поступлений в консолидированный бюджет Красноярского края.
Этот вопрос, на который никто не собирался отвечать, подтолкнул собственников и руководство компании-недропользователя, а также продвинутого ими на должность губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа Александра Хлопонина развернуть кампанию по большему экономическому обособлению Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа внутри Красноярского края.
Работа в этом направлении строилась вокруг да около того или иного толкования историко-юридических документов, определявших правовой статус и административнотерриториальную принадлежность Норильского промышленного района. Было провозглашено, что поскольку Норильский промрайон расположен на территории полуострова Таймыр, то и его административно-территориальная принадлежность к Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу, в то время являвшемуся по Конституции России самостоятельным субъектом Российской Федерации, была очевидным фактом.
Именно в связи с намерениями «окопаться», сосредоточив основную массу налоговых платежей в пределах территории полуострова Таймыр, было связано принятие 27 июня 1997 года первоначального решения о государственной регистрации ОАО «Норильская горная компания» (ОАО «НТК») в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе. Это решение было реализовано 4 июля 1997 года посредством выхода в свет постановления первого заместителя губернатора округа № 103 «О государственной регистрации открытого акционерного общества «Норильская горная компания».
Правда вскоре всё же, возымела верх идея сохранения Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа в статусе территории, нуждающейся в ежегодных дотациях из федерального бюджета, впоследствии активно поддержанная очередным выдвиженцем на пост губернатора Таймыра («земли Потанина») Олегом Бударгиным, неформально подконтрольным деловой коалиции Потанин — Прохоров.
ОАО «НТК» переименовали в ОАО «ГМК «Норильский никель», подчеркнув в названии как горнодобывающую, так и металлургическую составляющую промышленного производства компании, зарегистрировав в Норильске Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель».
Незамедлительно было принято решение о распределении ежегодно формируемой налогооблагаемой прибыли от деятельности компании-недропользователя, как минимум, между двумя центрами — Красноярский краем (промышленное производство) и Москвой (реализация готовой продукции).
После трагического ухода из жизни Александра Лебедя и избрания с большим трудом на пост губернатора Красноярского края Александра Хлопонина ситуация в корне изменилась, так как неудобных для слуха собственников и руководства ОАО «ГМК «Норильский никель» вопросов уже задавать было некому, появилось совершенно противоположное толкование тех же историко-юридических документов. Было с не меньшим апломбом провозглашено, что Норильский промышленный район — составная часть Красноярского края, равно как и город-порт Дудинка со всеми окружающими её рыбацкими и охотничьими посёлками Таймыра.