Делопроизводство в департаментах

Бибиков Петр Алексеевич

Въ доклад излагается прежде всего сущность бумаги, вызвавшей его, за тмъ помщается справка (съ закономъ или съ бумагами, производившимися по этому же длу), потомъ приводится соображенiе, высказывается мннiе, какъ слдовало бы поступить въ данномъ случа и наконецъ испрашивается согласiе на это мннiе, и въ такомъ случа подносится къ подписи проектъ исполнительной бумаги. Не проще ли было бы на той же бумаг, которая сопровождаетъ докладъ, въ которой стало – быть уже изложена вся сущность дла, коротко привести справку, помтить число мсяца, нумеръ бумаги, статью закона за подписью длопроизводителя, и все остальное: мннiе, испрашиванiе согласiя и разршенiе поступить извстнымъ образомъ, высказать устно при доклад, тмъ боле, что сущность всего изложеннаго помщена въ проект исполнительной бумаги? Все въ чемъ можетъ встртиться надобность при справкахъ, останется въ департамент

налицо, на входящей бумаг, хранящейся при длахъ. Дло ничего не проиграло бы, напротивъ въ барышахъ остались бы сбережонный трудъ, и время и вс выгоды, представляемыя устнымъ докладомъ. Я привелъ выше неизмнный законъ правильно и рацiонально – организованнаго длопроизводитства, что длопроизводитель и докладчикъ долженъ быть одно лицо, ибо длопроизводитель есть несомннно лучшiй, единственно возможный хорошiй докладчикъ; теперь присоединю второе правило, нарушенiе котораго ведетъ къ печальнымъ результатамъ бюрократiи, порождаетъ безплодную переписку и отстраняетъ дло на заднiй планъ, выдвигая впередъ переписку: вс доклады по возможности должны быть устными; вс же письменные должны быть отстранены, за весьма немногими исключенiями, когда дло выходитъ изъ тсной сферы спецiальнаго вдомства, въ которомъ оно ршается и переходитъ на разсмотрнiе въ другiя, постороннiя учрежденiя. Уничтоженiе письменныхъ докладовъ, мы утверждаемъ смло, сократить ненужную переписку покрайней – мр на сорокъ процентовъ.

Разсудите хорошенько чт'o такое письменный докладъ, при которомъ посылается исполнительная бумага? это не документъ, который слдуетъ хранить, въ которомъ можетъ встртиться надобность въ будущемъ; это не распоряженiе, ибо распоряженiе есть исполнительная бумага – это просто записка для памяти докладчика, записка нердко на десяткахъ листовъ, порожденная тмъ обстоятельствомъ, что обязанности докладчика и длопроизводителя раздлены, когда он по сущности своей раздлены быть не могутъ. Не показываетъ ли онъ наглядно, что докладчикъ не иметъ возможности сохранить въ своей памяти вс обстоятельства дла? И это весьма понятно: такъ какъ не имъ производилось оно, не онъ работалъ надъ нимъ, и такъ какъ при устномъ доклад онъ могъ бы напутать и не объяснить могущаго встртиться обстоятельства, то докладъ посылается писанный, когда по здравому смыслу онъ долженъ быть личный и устный. Мы не забываемъ возраженiя, которое намъ могутъ сдлать, что докладчикъ можетъ быть обремененъ такимъ количествомъ занятiй, что прибгаетъ къ письменному докладу, чтобы выиграть время. Но лицо облеченное властью, къ которому поступаетъ письменный докладъ, непремнно обременено еще боле длами, а при настоящемъ порядк оно обязано же читать докладъ и убивать на это ровно въ два раза больше времени, чмъ потребовалъ бы докладъ устный? а т длопроизводители, на обязанность которыхъ возложена вся черная работа, требующая по преимуществу большого количества времени, разв обременены меньше офицiальнаго докладчика?

Безъ всякаго сомннiя тмъ лучше идетъ всякая часть административнаго управленiя, чмъ меньше посредствующихъ степеней, задерживающихъ быстрое ршенiе дла: чмъ ближе власть къ непосредственному исполнителю, тмъ скоре ршенiе приводится въ исполненiе. Но высшая iерархическая власть положительно не въ состоянiи ршать вс дла по ея вдомству; вотъ почему законъ облекъ частью ея лицо посредствующее, которое въ опредленной сфер можетъ дйствовать самостоятельно, отъ своего имени и подъ личною отвтственностью. Въ такомъ положенiи находится директоръ департамента, какъ помощникъ министра, и только по дламъ высшаго управленiя онъ есть его длопроизводитель и докладчикъ, имя своего офицiальнаго длопроизводителя и докладчика въ начальник отдленiя. Все было бы хорошо, еслибы бюрократическая iерархiя de facto, какъ и de jure останавливалась на этомъ послднемъ длопроизводител и докладчик. На дл этого нтъ. Существуетъ еще настоящiй, но не офицiальный длопроизводитель, вошедшiй помимо законовъ въ обычаи бюрократiи, служащiй впрочемъ не по найму, не на торговомъ, свободномъ прав, а числящiйся на служб, получающiй отъ казны жалованье, чины и знаки отличiя, это – столоначальникъ и его помощникъ; такъ что начальникъ отдленiя является тоже какъ особая посредствующая степень, съ тмъ только различiемъ, что онъ не облеченъ никакою властью, никакою самостоятельностью для ршенiя хотя самаго незначительнаго дла. И съ этой точки зрнiя или онъ лице лишнее, ненужное, или какъ мы уже говорили, ненуженъ столоначальникъ;

то есть слдовало бы: или уничтожить столоначальниковъ, увеличивъ число начальниковъ отдленiй соотвтственно дйствительной надобности, или уничтожить начальниковъ отдленiй, обративъ въ докладчиковъ длопроизводителей, и такъ какъ первое преобразованiе сопряжено съ б'oльшими расходами, то слдовало бы остановиться на второмъ и хорошенько его разработать. Мы уврены, что при рацiональномъ преобразованiи длопроизводства можно бы было сократить и число самихъ длопроизводителей, увеличивъ ихъ содержанiе изъ остаточныхъ суммъ и имющихъ открыться вслдствiе упраздненiя мстъ начальниковъ отдленiй.

Изложивъ главнымъ образомъ сущность длопроизводства при настоящей систем, прослдимъ въ краткихъ чертахъ за бумагой при упрощенномъ канцелярскомъ механизм. Длопроизводитель получаетъ двоякаго рода бумаги, помченныя директоромъ департамента: одн, не представляя никакихъ затрудненiй, не требуя никакихъ справокъ, подлежатъ немедленному исполненiю въ смысл, обозначенномъ резолюцiей директора, другiя для исполненiя требуютъ особой разработки, справокъ и проч. По первымъ тотчасъ заготовляются исполнительныя бумаги и подносятся къ подписанiю директора департамента; на вторыхъ съ боку на поляхъ помщается справка, ссылка на статью закона и въ такомъ вид докладываются устно директору департамента. Зависитъ ли теперь исполненiе бумаги отъ власти директора или бумага должна идти къ подписи министра, директоръ согласно съ своимъ мннiемъ и наведенными справками, закономъ, приказываетъ приготовить исполнительную бумагу, изготовивши которую, длопроизводитель подноситъ ее къ подписанiю, и если разршенiе дла зависитъ отъ власти министра, то непремнно присутствуетъ при доклад директора, которому можетъ встртиться въ немъ надобность при разъясненiи какого либо вопроса. Такъ какъ такихъ докладовъ встрчается сравнительно гораздо меньше, а письменное ихъ заготовленiе требуетъ наибольшаго времени, то этимъ – то и сохранится боле всего переписка и выиграется время. Этотъ порядокъ представляетъ еще ту выгоду, что теперь извстны будутъ не только способности длопроизводителей, но и количество несомаго ими труда, что необходимо повлечетъ за собою и основное правило вознагражденiя: `a chacun selon ses capacit'es, `a chaque capacit'e selon ses oeuvres.

Мы не можемъ окончить нашего краткаго и по необходимости слишкомъ спецiальнаго изложенiя, не сказавъ въ заключенiе нсколько словъ о чернорабочихъ канцелярiи, о поденщикахъ бюрократiи, о писаряхъ. Уже почти на половину былъ бы сокращенъ ихъ безспорно тяжолый трудъ уничтоженiемъ такъ – называемыхъ отпусковъ, копiй со всхъ исходящихъ бумагъ. Мы ршительно не понимаемъ кчему эти отпуски, требующiе огромнаго чернаго труда и еще б`oльшаго количества времени, задерживающiе отправленiе часто весьма спшной бумаги, пока съ нея не будетъ снята копiя? Мы не можемъ также объяснить себ, почему черновые проекты бумагъ длопроизводителя не могутъ замнить ихъ и служить руководствомъ для наведенiя справокъ? Вдь если проставить на нихъ номеръ ихъ исходящаго журнала и число мсяца, то кром боле или мене разборчиваго почерка, они ничмъ не будутъ отличаться отъ копiи, такъ какъ они служили оригиналами для исполнительной бумаги. Въ торговыхъ конторахъ тоже оставляются копiи съ исходящихъ бумагъ и писемъ. Но для этого употребляется не дорогой и кропотливый трудъ переписчика, а копировальные пресы. Если уже необходимо снимать копiи съ бловыхъ бумагъ, то почему бы не завести такихъ прессовъ (и стоятъ – то они отъ 15 до 25 руб.) въ канцелярiяхъ? Правда, что этими прессами возможно снять копiю только въ первые часы по написанiи бумаги, пока чернила не совсмъ засохли, а бумага съ надписью можетъ вернуться и черезъ нсколько днй, но чтоже мшало бы списать копiю немедленно посл переписки бумаги, а еслибы она возвратилась назадъ для передлки, какъ негодная, то перекрещивать копiю и снимать новую со вновь изготовленной бумаги? Но повторяемъ, это дло лишнее, потомучто вмсто копiи, или отпуска, можетъ служить черновая длопроизводителя, сберегая на половину трудъ писарей.

Все сказанное нами далеко не захватываетъ глубь самаго предмета, неуклоняется нисколько отъ существующей системы длопроизводства и не противорчитъ главнымъ ея основанiямъ; именно поэтому – то мы и ршились сказать свое слово; мры, предлагаемыя нами, можетъ – быть даже и не новы, тмъ не мене мы подвергаемъ ихъ общему обсужденiю, такъ какъ вопросъ объ уменьшенiи переписки, объ упрощенiи формъ длопроизводства, о сокращенiи штатовъ и расходовъ казны, если и ршался въ спецiальныхъ административныхъ сферахъ, то литературой почти не затрогивался.