Демократизация

Бернхаген Патрик

Keck M., Sikkink K. Activists beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics. Ithaca (NY): Cornell University Press, 1998. Представлен сравнительный анализ роли транснациональных правозащитных сетей в делегитимизации авторитарных режимов и последующем преследовании нарушителей прав человека. Содержится важное теоретическое обоснование роли правозащитных сетей и их отличий от движений.

McAdam D., Tarrow S., Tilly C. Dynamics of Contention. Cambridge: Cambridge University Press, 2001. Рассмотрены механизмы, которые, если они комбинируются определенным образом, могут вызвать процессы демократизации. Тем самым предлагается амбициозный план пересмотра роли политики оспаривания в больших режимных трансформациях.

Pagnucco R. The Comparative Study of Social Movements and Democratization: Political Interaction and Political Process Approaches // Research in Social Movements, Conflict and Change / ed. by M. Dobkowski, I. Wallimann, C. Stojanov. L.: JAI Press, 1995. Ch. 18. Р. 145–183.

Первая работа на английском языке, в которой предпринимается попытка соединить политико-процессуальный подход и транзитологию с целью теоретического взаимного обогащения.

Tilly C. Contention and Democracy in Europe, 1650–2000. Cambridge: Cambridge University Press, 2004. Представлено важное социально-историческое исследование роли политики оспаривания в создании демократии в Европе, и ее влияния на последующие процессы отката от демократии и повторной демократизации.

Полезные веб-сайты

www.amnesty.org – Первая и важнейшая глобальная правозащитная организация Amnesty International создана в 1961 г. в Великобритании. Ее цель – борьба за универсальное применение гражданских и политических прав посредством защиты тех индивидов, которые страдают от нарушения их прав со стороны демократических или авторитарных государств.

www.civicus.org – Международный альянс профсоюзов, религиозных объединений, неправительственных организаций и др. CIVICUS, базируется в Южной Африке. Цель альянса – усиление влияния организованного гражданского активизма, особенно в тех сферах, где демократия участия и свобода собраний находятся под угрозой. С 2000 г. эта организация разрабатывает Программу Индекса гражданского общества (The Civil Society Index Program) с целью оценить положение общественных организаций в странах мира.

www.abuelas.org – Организация по защите прав человека в Аргентине Abuelas de Plaza de Mayo, начиная с 1976 г. объединяет в своих рядах родных и приемных матерей «исчезнувших» женщин, которые вынашивали детей в период диктатуры в Аргентине в 1976–1983 гг. С начала демократизации занимается поисками детей, изъятых у их сыновей и дочерей, и призывает через суд к ответственности тех, кто нарушал права человека.

www.forumsocialmundial.org.br – Мировой социальный форум представляет собой открытое пространство для встреч индивидов, организаций, сетей и общественных движений из всех стран мира с целью обсуждения идей и координации действий, направленных на расширение демократии для построения более справедливого и солидарного мира. Первая встреча состоялась в 2001 г. в Порту-Алегри (Бразилия), с тех пор проводятся регулярные встречи на всех континентах, а ежегодно или раз в два года проводятся встречи с участием представителей всех стран мира.

Глава 13. Конвенциональное гражданское участие

Иан МакАллистер, Стивен Уайт

Обзор главы

Широко распространенное среди населения конвенциональное политическое участие является необходимым условием для успешного перехода от авторитаризма к демократии. В главе рассматривается наиболее очевидная и политически важная форма конвенционального участия – явка избирателей на национальных выборах. Формы политического участия подвержены влиянию различных институциональных факторов, например, типа избирательной системы и количества партий в стране, а также индивидуальных социоэкономических факторов, таких как образование и уровень дохода. Особенно острой проблемой во многих прежде авторитарных обществах является отсутствие развитого гражданского общества, поэтому общественное доверие, на котором базируется здоровая демократия, зачастую отсутствует. Уровень политического участия обычно высок в период учреждения демократии и на первых выборах, но важен также и на этапе консолидации демократии, когда новое государство сталкивается со многими экономическими и политическими вызовами своей легитимности.

Введение

Политическое участие играет важнейшую роль в успешном переходе от авторитарного общества к зрелой демократии. В странах, которые успешно его осуществили, политическое участие играло центральную роль в процессе усвоения населением демократических норм и ценностей, в формировании доверия к политическим институтам, а также в продвижении свободной и конкурентной политической среды. Переход от авторитаризма к демократии всегда является периодом высокого риска для любого общества. Вслед за падением коммунизма общества в Центральной и Восточной Европе были вынуждены осуществить экономический переход от командной к рыночной экономике, равно как и переход от тоталитарных политических институтов к демократическим. Практически все эти экономические трансформации сопровождались высоким уровнем безработицы, безудержно растущей инфляцией и резким падением уровня жизни. Неизбежно эти сложные условия имели следствием пользовавшиеся широкой поддержкой призывы к возвращению авторитарного правления ради восстановления прежнего уровня жизни. Демократическое политическое участие явилось одним из факторов, противостоящих этим призывам [662] .

662

Kostadinova, 2003

В некотором отношении легитимность демократии сразу после падения авторитаризма есть результат свержения ancien r'egime [663] .

Энтузиазм по поводу демократии на первых выборах обычно обеспечивает высокий уровень политического участия, равно как и оказывает поддержку новым политическим партиям, которые появляются для участия в этих выборах [664] . Но наиболее серьезные риски для новой системы рождаются в период демократической консолидации, сразу после учредительных выборов, когда задача нового режима состоит в поддержании открытости демократического правления требованиям и запросам граждан, а также в обеспечении политического представительства разных категорий электората. И вновь ключом к преодолению этих вызовов служит обеспечение широкого конвенционального политического участия для того, чтобы демократия оказалась скорее политической нормой, чем исключением. Участие также дает важные сигналы правительству о том, в чем нуждаются граждане и каковы их требования.

663

«Старого порядка» (фр.). Термин стал широко использоваться после публикации книги Алексиса де Токвиля «Старый порядок и революция» (L’Ancien r'egime et la r'evolution), посвященной исследованию истоков Великой французской революции. – Примеч. пер.

664

O’Donnell, Schmitter, 1986

Как мы покажем это в дальнейших разделах, мотивы политического участия весьма разнообразны. В масштабах населения в целом оно обусловлено типом политических институтов, которые функционируют в стране, а на индивидуальном уровне – социально-экономическими и культурными ресурсами гражданина. В период демократической консолидации участие зависит от сложности и развитости гражданского общества [665] . Однако во многих бывших тоталитарных обществах, особенно тех, где правил коммунизм, именно этот элемент отсутствует. И после первоначальной эйфории, вызванной развалом коммунизма, приходило осознание того, что необходимо воссоздать гражданское общество и что этот процесс займет десятилетия, а не годы. Ситуация в дальнейшем усложнялась из-за неравномерной развитости гражданского общества во многих странах, прежде бывших авторитарными. В Чехословакии и Венгрии, например, память о демократии в предвоенные годы сохранялась, и в обеих странах и в 1960-е, и в 1970-е годы имело место активное движение за демократию. В России, напротив, из-за коммунистического правления и его наследия эти ценности оказались подавленными. Такие разные «стартовые позиции» оказали влияние на траектории демократизации и развитие участия в посткоммунистических государствах.

665

Przeworski, 1991

В настоящей главе рассматривается роль политического участия в переходе от авторитаризма к демократии, с особым вниманием к периоду демократической консолидации, которая следует за первыми учредительными выборами. Под участием мы понимаем конвенциональные действия, направленные на оказание влияния на властные структуры; в следующем разделе подробно описываются природа и формы политического участия. В третьем разделе анализируется проще всего наблюдаемая и самая важная форма участия – явка на выборы. В четвертом и пятом разделах исследуются институциональные и социальные факторы явки соответственно, а шестой раздел и заключительная часть предлагают анализ участия с точки зрения его значения для обеспечения удовлетворения демократией. Страны, включенные в эмпирический анализ, принадлежат к числу новых демократий Центральной и Восточной Европы, но наше рассуждение применимо и к возникающим демократиям Латинской Америки, Африки и Центральной Азии.

Аспекты политического участия

В первом крупном эмпирическом исследовании политического участия, проведенном Сиднеем Вербой и Норманом Наем, участие определялось как «действия отдельно взятых граждан, направленные на оказание влияния на состав правительства и (или) предпринимаемые правительством меры» [666] . Хотя цель участия однозначна, методы, которыми граждане стремятся оказать влияние, весьма разнообразны. Гражданин, присоединяющийся к политической партии, направляющий петиции к своему избранному представителю или участвующий в уличных демонстрациях, во всех этих случаях стремится оказать влияние на процесс принятия политических решений, однако очень разными способами. До 1960-х годов политическое участие обычно концептуализировалось в терминах голосования, партийного активизма и вовлеченности в деятельность групп интересов. В совокупности эти формы демократического участия считаются конвенциональным политическим участием. В 1960-е годы стали появляться и другие формы участия, начиная от мирных уличных демонстраций и заканчивая угрозами (или даже актами) физического насилия [667] . Хотя цель оставалась той же, эти новые методы разительно отличались от традиционных и обычно трактовались как неконвенциональное политическое участие или политический протест. В этой главе рассматриваются только конвенциональные формы политического участия.

666

Verba, Nie, 1972, р. 2

667

Barnes, Kaase et al., 1979