Домены. Все, что нужно знать о ключевом элементе Интернета
Шрифт:
Президенты ICANN приходят из самых разных сообществ. Так, предыдущий президент Род Бекстром, занимавший этот пост с 2009 по 2012 год, до прихода в ICANN работал в Министерстве национальной безопасности США (DHS), где возглавлял Центр по противодействию киберугрозам. При Бекстроме ICANN удалось ввести в Интернете ряд новых технологий обеспечения безопасности, самая заметная из которых – DNSSEC, расширение протоколов DNS (об этой технологии мы подробно поговорим в разделе, посвященном безопасности доменной системы имен). Несомненно, это замечательное достижение, потому что основная проблема Интернета в конце первого десятилетия XXI века – недостаточная безопасность самых фундаментальных
В 2009 году правовой статус отношений ICANN с Минторгом США заметно изменился. Ранее подписанное сторонами соглашение, регламентирующее деятельность ICANN, закончило свое действие. О том, что сроки истекают, конечно, было известно заранее. Среди специалистов, следящих за развитием административных систем Интернета, шли споры, продлят ли действующее соглашение между ICANN и Минторгом или на смену ему придет новый документ, с иным содержанием. Вновь обрели широкую популярность различные акции и информационные кампании, понятийная суть которых сводилась к давно известной идее: отобрать у США рычаги управления и передать контроль над Интернетом мировому сообществу.
Кто-то предлагал совсем ликвидировать ICANN и либо создать новую специальную управляющую организацию, либо передать все функции ICANN той или иной уже существующей (например, Международному союзу электросвязи, а возможно, еще какому-нибудь подходящему учреждению из структуры ООН, тем более что разнообразных учреждений в этой структуре много). Менее радикальные предложения сводились не к ликвидации ICANN, а к передаче полного прямого контроля над самой этой организацией международному сообществу.
Надо заметить, что ICANN дипломатично хранила информационное молчание едва ли не до самого последнего дня действия соглашения и не делала громких публичных заявлений, как-то описывающих перспективы. Такое поведение вполне укладывается в общий стиль работы ICANN: этой организации далеко не всегда требуется громкая публичность, а тем более какие бы то ни было скандалы.
Несмотря на то что ICANN является «верховным» органом, управляющим развитием Интернета и всеми адресными ресурсами глобальной Сети, мало кто из обычных пользователей вообще знает о существовании и роли этой корпорации. Сравните положение дел с, например, ООН – об этой организации, напротив, слышали очень многие. Конечно, ICANN ни в коей мере не является «засекреченной». Просто здесь исповедуют аккуратный подход к публичности. В общем-то ситуация схожа с другими регуляторами крупных мировых рынков, о работе которых нечасто пишут в широкой прессе. За примерами можно опять обратиться к структуре ООН: если о самой Организации Объединенных Наций слышали едва ли не все, кто читает газеты и смотрит мировое ТВ, то подробности, о входящих в ее состав регулирующих комиссиях, которые и ведут оперативную деятельность, знают только специалисты.
За стеной внешнего молчания вся необходимая работа по изменению правового статуса корпорацией ICANN и Минторгом США была проведена успешно. Результатом этой работы и стало изменение статуса ICANN. Изменение не радикальное, скорее – эволюционное, но оно очень хорошо иллюстрирует вектор развития административных механизмов управления Интернетом.
Надо заметить, что документальная часть отношений между ICANN и правительственными структурами США хоть и является в существенной мере публичной, тем не менее стала довольно запутанной за годы деятельности корпорации.
Итак, в сентябре 2009 года на смену
Нельзя говорить о том, что «самоопределение» ICANN осенью 2009 года, после завершения действия JPA, изменилось кардинальным образом. Это не так. Напротив, даже в официальных сообщениях ICANN прямо писали: корпорация завершила очередной этап по развитию управления Интернетом, и это завершение зафиксировано новым соглашением с правительством США. Другими словами, «Соглашение о подтверждении обязательств» – это такой в меру дипломатичный вариант хорошо знакомого многим стандартного документа – Акта сдачи/приемки выполненных работ.
Что изменилось в реальности? Ключевые моменты прямо отражены в новом соглашении (http://icann.org/en/ documents/affirmation-of-commitments-30sep09-en. htm). Так, в пункте 5 говорится о том, что Минторг поддерживает скорейшее внедрение многоязычных национальных доменов верхнего уровня (при условии сохранения безопасности DNS и Интернета) и что при этом Минторг в рамках соглашения не выражает поддержки новым доменам верхнего уровня общего назначения (речь идет о расширении «чисто коммерческого» доменного пространства, которое описано в главе 7 книги). Как показало дальнейшее развитие, «не выраженная» поддержка не помешала ICANN запустить в большом количестве новые домены верхнего уровня общего назначения, радикально перекроив DNS.
Пункт 8, в частности, отмечает, что ICANN берет на себя обязательство остаться некоммерческой организацией, со штаб-квартирой на территории США. Это довольно важное, как бы «техническое», обстоятельство, касающееся юрисдикции, в которой продолжит работать «независимая» ICANN.
В новом соглашении часто упоминается Комитет правительственных советников (GAC – Government Advisory Committee) – консультативный орган, довольно давно существующий в структуре ICANN, в состав которого входят представители правительств различных стран мира. По состоянию на начало 2014 года в состав GAC включено более 100 представителей государств и международных организаций. Тем не менее активное участие на постоянной основе в работе GAC принимает лишь несколько десятков представителей.
Комитет в лице своего председателя принимает участие в контроле за деятельностью ICANN, в процедурах разработки новых политик. Собственно, как раз некоторые изменения в статусе GAC и привели к возникновению в прессе рассуждений о том, что «ICANN вышла из-под контроля США». Действительно, новое соглашение подразумевает представление вниманию GAC итоговых отчетов о работе подразделений ICANN. Но вот с изменением степени подконтрольности ICANN США это связывать нельзя. Судите сами. Никаких существенных изменений в структуре самой ICANN за минувшие с момента принятия нового соглашения годы не произошло. GAC много лет является составной частью ICANN, где давно играет роль консультативного органа; разнообразные отчеты комитет рассматривал и раньше, до принятия нового соглашения – многие из этих отчетов вообще публичны. Так что описанные изменения внутренних процедур не свидетельствуют ни об усилении контроля США над ICANN, ни об ослаблении этого контроля – они попросту с контролем не связаны.