ДВА ГОДА ДВИЖЕНИЯ

Колташов Василий Георгиевич

Реформа системы госуправления

Это еще раз доказывает - сейчас стране нужен творческий подход, нетрадиционные, новаторские идеи, подкрепленные командой антикризисных управленцев. Возврат к ленинским методам управления посредством диктатуры пролетариата позволит провести глубокую реструктуризацию всех сфер общественной жизни, существенно обновив механизмы социальных и экономических взаимоотношений в стране. Необходимо вернуть понятию «служба» ее изначальный смысл. Служить Родине можно защищая ее границы, а можно служить народу, выполняя свои обязанности, будучи госчиновником.

Начать придется с переориентации работы госаппарата.

Сейчас он ориентирован на обслуживание ведомственных либо местнических интересов, но никогда - интересов конкретного гражданина. Неудивительно, что российский государственный менеджмент в том виде, в котором он существует сегодня, малоэффективен. Аппарат управления раздут, и в то же время - а возможно, именно поэтому - откровенно недофинансирован. Эффективные методы стимулирования сотрудников аппарата отсутствуют. Всё ещё нет чёткости и стабильности в государственных приоритетах развития, в политике по отношению к государственным служащим. Это порождает отток квалифицированных сотрудников. Кроме того, чиновники вынуждены самостоятельно обеспечивать своё будущее, то есть, оказываются подверженными коррупции. Поэтому вокруг любой государственной структуры плодится множество паразитирующих организаций. Они всячески отсасывают государственные деньги, ничего не давая взамен.

Для перехода от аморфной неопределённой структуры вроде той, которую представляет сейчас собою государственный аппарат России, к чему-то более жёсткому и эффективному необходимо решить ряд первоочередных задач. Ключом к успешному проведению реформы госслужбы должны стать три методологических решения, вытекающих из законов современного общественного развития. Это информатизация, массовое обучение, включающее программу обмена персоналом и стажировки за рубежом, в т.ч. в странах реального социализма (например, в Китае), и целенаправленная пропагандистская кампания, направленная на повышение привлекательности исполнительной власти не для стяжателей и коррупционеров, а для молодых энергичных людей.

Крайне важно выстроить единую кадровую политику, создать чёткую систему централизованного управления сотрудниками госаппарата. Сегодня этой системы явно не хватает. Должна быть создана единая программа мотивации кадров, включая правила роста заработной платы, системы выплаты премий. Необходимо также сформировать особую категорию высокооплачиваемых кадров - мобильных, не зависящих от конкретного места работы, готового в кратчайший срок передислоцироваться в другой регион и стать там проводником линии центрального руководства. Как помогло бы наличие подобной категории служащих в решении проблем Приморья, или ликвидации стихийных бедствий, или вытаскивания отдельных регионов из долговой ямы, куда они попали по нерадивости и недобросовестности своих властей! Для каждого чиновника должен быть разработан критерий его личной эффективности - и ключевым показателем здесь должно стать обеспечиваемое деятельностью данного человека количество рабочих мест на производстве.

Один из важнейших факторов успеха - повышение скорости принимаемых решений и контроль над их исполнением. С этой целью необходимо уменьшить отрицательное влияние бумажных процедур, облегчить прохождение документов по инстанциям, выделить одного ответственного за каждый из них, устранить значительную долю внутренней бюрократии. Внедрение безбумажного документооборота позволяет не сократить число документов, но многократно ускорить прохождение каждого из них. Процедура учёта и управления, став формализованной, перестает быть формальной, превращаясь в реальный и эффективный инструмент управления структурой в целом.

План ГОИНРО

Одно из величайших Ленинских начинаний, подвергаемое сейчас огульному хаянию - план ГОЭЛРО. Этот проект позволил в кратчайшие сроки вывести отсталую аграрную страну в лидеры индустриального общества. А главное - он дал стране целую плеяду талантливейших менеджеров, еще долгое время руководивших Россией. Сейчас времена изменились,

и общество перешло в новую формацию, став информационным. Мы должны вспомнить уроки основателя Советского государства и предложить стране новый план - план ГОИНРО, план государственной информатизации (или интеллектуализации, если угодно) России. С помощью него мы сможем не только совершить переход в новое качество, но и вырастить то самое поколение новых руководителей государства, дефицит которых сегодня так очевиден.

Многие считают, что информационные технологии были придуманы на Западе для промывания мозгов доверчивых инвесторов в акции «компаний новой экономики». Безусловно, как и вокруг любой великой идеи, нашлось много тех, кто стал на ней спекулировать. Интернет бум привел к смешиванию сути идущего процесса, процесса осознания информации как основной ценности современного общества, с культом носителя этой информации - сетями, компьютерами и т.п. Это и привело к закономерному кризису в 2000 году. Но даже те, кто потерял на нем сотни миллионов долларов, не перестали пользоваться тем же Интернетом, и так же обмениваются электронной почтой, и их дети так же учатся с помощью компьютерной техники.

Новая национальная идея

Можно утверждать и приводить тому другие исторические примеры, показывающие, что народы во всем мире инстинктивно стремятся выбрать ту форму правления и выдвинуть ту национальную идею, которая позволит максимально сохранить или расширить занимаемое ими жизненное пространство.

Уже более десяти лет не утихают споры о новой национальной идее, способной объединить всех граждан России. Сама проблема поиска национальной идеи только в русской философии рассматривается уже более ста лет. Впервые термин "русская идея" употребил Ф. Достоевский, позднее доклад с тем же названием сделал В. Соловьев. В дальнейшем эта тема волновала Н. Бердяева, А. Толстого, С. Трубецкого.

Национальная идея начинается как связка очень простых и понятных истин и установок. Она воплощается через переориентацию практически всех основных систем духовной и практической жизнедеятельности общества. По соображениям самого общего порядка национальная идея должна быть, во-первых, интегрирующей, снижающей напряженность всех форм противостояний - идейных, социальных, этнических, демографических и территориальных, - и укореняющей ценности, безусловно, общие для граждан России. Во-вторых, мобилизующей, т.е. снижающей уровень неудовлетворенности общества, стимулирующей активность, инициативу разного рода, конструктивную деятельность и созидательные акции, одновременно и преобразующей, т.е. дающей целостное обоснование происходящих в стране изменений и ориентирующей на перспективу. Очевидно, что национальной идеей в фактическом смысле слова должно стать некое понятие, адекватно и похожим образом воспринимаемое большинством населения страны, независимо от языка, вероисповедания, образа жизни, социального статуса, образования, культурного уровня.

Как отмечает А.П. Ситников: «В России непросто внедрить любую национальную идею, основанную, например, на национальном или на религиозном основаниях. В таком сложном обществе, где соседствуют представители сотни национальностей, где представлены практически все конфессии, почти невозможно найти объединяющее начало, ради которого любой нормальный человек затянул бы пояс, независимо от того, мужчина это или женщина, католик или православный, бедный или богатый, образованный или неграмотный. Национальная идея не может быть политической, напротив, она должна быть политически нейтральной. Она не может быть этнической, например, русской. Не может быть конфессиональной, например, православной или исламской, или протестантской и т.д. Не может быть чисто интеллигентской, то есть нравственной или философской. Не должна быть произведением власти, не может быть столичной, либо чрезмерно героической. Иначе говоря: она должна быть представлена не в концепции власти, но в концепции жизни».