Эффективность гражданского и арбитражного судопроизводства

Курочкин Сергей

Процессуальной формой осуществления правосудия по гражданским делам является гражданское и арбитражное судопроизводство. Как форма осуществления правосудия, особая разновидность государственной деятельности судопроизводство традиционно рассматривается в процессуальной науке⁹³. Вместе с тем В.М. Шерстюк полагает, что по отношению к судопроизводству правосудие представляет более узкое понятие⁹⁴. Как известно, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ). В доктрине судопроизводство определяется как предусмотренный нормами гражданского процессуального права порядок возникновения и развития гражданских процессуальных правоотношений, установленный для правильного и быстрого рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, порядок осуществления правосудия по гражданским делам⁹⁵. Современные ученые настаивают на необходимости пересмотра этого понятия, рассматривают его в качестве совокупности разнообразных судебных процедур,

не все из которых призваны отвечать признакам процессуальной формы, посредством которых осуществляются различные функции судебной власти⁹⁶. С.К. Загайнова убеждена, что гражданское судопроизводство является, c одной стороны, формой правосудия по гражданским делам, а с другой – является одним из предметов (наряду с административным судопроизводством, исполнительным производством) регулирования гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права⁹⁷. Дефиниция развернутая, но в больше степени формальная, она не позволяет дать практические оценки эффективности судопроизводства как предмета регулирования процессуального права либо как застывшей формы. Очевидно, что задача повышения результативности судопроизводства, удовлетворенности его итогами, укрепления его вклада в развитие государства и общества может быть решена только путем анализа его содержательной, но не формальной стороны. «Более правильным будет подход, при котором сущность судопроизводства рассматривается как особый вид познания, субъектом которого выступает суд, объектом – фактические обстоятельства дела и соотношение их с правовой нормой»⁹⁸. Творческое познание, завершаемое конкретным правоприменительным актом, объективированным результатом, – вот предмет для исследований, изучения результативности и экономичности.

Еще более продуктивным видится анализ гражданского и арбитражного судопроизводства как одного из видов процессуальных производств. В теории права процессуальное производство рассматривается как главный элемент юридического процесса, представляющий собой системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий. Процессуальное производство объединяет три органически взаимосвязанных компонента: процессуальные правоотношения, процессуальное доказывание и процессуальные акты-документы⁹⁹. Процессуалистами производство рассматривается как предусмотренный процессуальным законом порядок рассмотрения юридического дела в суде, который обусловливается материально-правовой природой дела, осуществляется в форме соответствующих процессуальных правоотношений, характеризуется соответствующей системой установления и доказывания фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также фиксацией результатов рассмотрения дела в процессуальных документах¹⁰⁰. Установленный законом порядок, проявляющийся в правоотношениях и объективируемый процессуальными действиями и актами, – вот предмет для анализа с применением не только классических методов юриспруденции и формальной логики, но и современных методов оценки эффективности.

Судопроизводство – это порядок, реализованный в действиях, именно их результативность может стать предметом оценки. Как отмечает В.В. Ярков, судопроизводство по каждому конкретному гражданскому делу представляет собой последовательное осуществление процессуальных действий. В рамках единого комплексного процессуального правоотношения постоянно возникают и прекращаются правовые связи между его участниками¹⁰¹. В идеале такие действия должны приводить к ожидаемому результату с минимальными издержками.

Таким образом, гражданское судопроизводство – это установленная законом форма защиты судом прав и свобод, процессуальная форма властной реализация судами правовых норм, объективируемая как деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Созвучное определение может быть сформулировано для арбитражного судопроизводства. Об эффективности судопроизводства необходимо говорить применительно к рассмотрению и разрешению гражданских дел по защите судом прав и свобод, властной реализации судами правовых предписаний.

Определенный законом порядок судопроизводства по гражданским делам принято именовать гражданским (арбитражным) процессом. Также гражданский процесс рассматривается как нормированная законом деятельность его субъектов, направленная на приведение в действие правовых норм¹⁰², как юридическое отношение между судом и частными лицами, имеющее своей конечной целью признание судом гражданского права или правомерности данного фактического состояния по случаю их нарушения¹⁰³. «Гражданский процесс есть система регламентированных нормами гражданского процессуального права процессуальных действий суда по осуществлению правосудия по гражданским делам и процессуальных действий иных участников процесса, принимающих участие в рассмотрении дела судом и в исполнении судебных решений, – действий, которые составляют содержание гражданских процессуальных отношений и совершаются в порядке, определенном нормами гражданского процессуального права»¹⁰⁴. Нередко учеными процессуальные действия объединяются с правоотношениями. А.Ф. Клейнман отмечал, что термин «гражданский процесс» обозначает как само судопроизводство, так и гражданские процессуальные правоотношения, без которых не может быть гражданского процесса¹⁰⁵. По оценке И.В. Решетниковой, гражданский процесс – это урегулированная гражданским процессуальным правом совокупность процессуальных действий и гражданско-процессуальных правоотношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела судом общей юрисдикции¹⁰⁶.

На заре советской науки процессуального права гражданский

процесс отождествлялся с судопроизводством и рассматривался как система мер, направленных к принудительному осуществлению при содействии судебных органов гражданских прав, принадлежащих отдельным лицам и учреждениям¹⁰⁷. И если одни советские ученые в принципе не разделяли гражданский процесс и судопроизводство¹⁰⁸, другие вкладывали в понятие гражданского процесса неоправданно широкое содержание. Так, Н.И. Авдеенко полагала, что понятие гражданского процесса является более широким, чем понятие правосудия по гражданским делам, поскольку охватывает все процессуальные действия всех участников процесса¹⁰⁹. А.А. Мельников, напротив, был убежден, что гражданский процесс – это само правосудие, т. е. сама деятельность суда и других участников процесса при осуществлении правосудия и возникающие при этом правоотношения¹¹⁰.

В процессуальной науке и сегодня нет единства мнений о соотношении гражданского судопроизводства, гражданского и арбитражного процесса. Некоторые ученые полагают, что «понятие гражданского и арбитражного процесса шире понятия гражданское судопроизводство, поскольку данные процессы включают в себя исполнительное производство как систему норм, регулирующих и процессуальную, и внепроцессуальную юридическую деятельность»¹¹¹. Прямо противоположной позиции придерживается, например, Л.М. Пчелинцева¹¹² и другие ученые. По мнению Г.А. Жилина, «с точки зрения конституционных норм арбитражного судопроизводства как самостоятельной формы осуществления правосудия не существует, а гражданское судопроизводство включает в себя не только гражданский, но и арбитражный процесс. Обе разновидности судебного процесса являются процессуальной формой осуществления правосудия по гражданским делам»¹¹³. Если анализировать гражданский и арбитражный процессы именно как формы осуществления правосудия – деятельности судов по рассмотрению и разрешению дел, то включение в них исполнительного производства, объединяющего и процессуальную, и внепроцессуальную юридическую деятельность, становится далеко не бесспорным. Даже приняв первую из указанных позиций, мы вынуждены будем говорить о разных подходах к эффективности судебной и несудебной деятельности, например, судопроизводства и исполнительного производства. Неслучайно А.Ф. Клейнман называл гражданским процессом именно судебную деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских дел и по исполнению судебных решений с предоставлением заинтересованным лицам права участвовать в рассмотрении дела, неразрывно связанная с принадлежащими суду и участвующим в деле лицам процессуальными правами и с возложением на них процессуальных обязанностей¹¹⁴. На наш взгляд, гражданский процесс – это определенный нормами процессуального права порядок судопроизводства по гражданским делам, порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел. Об эффективности гражданского и арбитражного процессов можно говорить именно как о результативности и оптимальности закрепленного законом регламента, порядка судопроизводства по гражданским делам.

Несколько с иного ракурса подходит к процессуальной эффективности О.В. Исаенкова – она исследует эффективность гражданской процессуальной формы, рассматривает ее как соотношение достижения целей гражданского судопроизводства и решения обозначенных в ст. 2 ГПК РФ задач наименее затратными способами. При этом, по мнению О.В. Исаенковой, эффективность гражданской процессуальной формы детерминируется ее признаками – нормативностью, обязательностью, системностью и всеобщностью (универсальностью)¹¹⁵. Такой подход убеждает в возможности оценки не только качества деятельности по рассмотрению и разрешению гражданских дел, но также и правовой формы такой деятельности, оптимальности и универсальности определенного нормами процессуального права порядка судопроизводства по гражданским делам.

Раздельное изучение эффективности правосудия по гражданским делам через призму результативности защиты прав и свобод, эффективности судопроизводства как характеристики деятельности по рассмотрению и разрешению гражданских дел, властной реализации судами правовых предписаний, эффективности гражданского и арбитражного процесса как результативности и оптимальности закрепленного законом регламента, порядка судопроизводства по гражданским делам не позволяет решить проблему эффективности. Необходима, на наш взгляд, общая теория эффективности, и объединяющим, центральным началом в ее построении может стать именно судопроизводство.

Должно ли судопроизводство быть эффективным? Некоторые ученые убеждены, что «гражданский процесс – это про права и другие социальные интересы, несводимые к экономической эффективности»¹¹⁶. На наш взгляд, только эффективное судопроизводство может сделать субъективное право эффективным. В теории права выявлена закономерность – «повышение качества и эффективности судебной деятельности влияет на степень и широту реального действия закона»¹¹⁷.

Подчеркнем, эффективность правосудия и судопроизводства сегодня – не просто теоретическая конструкция, она закреплена в процессуальном законе и обрела практическое значение. Так, например, Конституционный Суд РФ разъяснил, что положение ч. 7 ст. 227 АПК РФ предоставляет судье право выделить неимущественное требование истца в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия¹¹⁸. Суды уже не первый год используют анализ соответствия действий судей и лиц, участвующих в деле, целям эффективного правосудия в оценке качества деятельности судов нижестоящих инстанций¹¹⁹, правомерности выбора средства судебной защиты¹²⁰. Что же такое эффективное судопроизводство?