Экологическое право
Шрифт:
На основе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы с соответствующим уровнем финансирования. Такие программы разрабатываются и приняты в отношении Волги, Каспия, Обь-Иртышского бассейна.
Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния. Он призван обеспечить сбор, передачу и обработку полученной информации в целях выявления негативных процессов,
Государственный учет поверхностных и подземных вод — систематическое определение и фиксация количества и качества водных ресурсов, осуществляется по единой системе. Свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании, водопользователях — это государственный водный кадастр, ведение которого, как и учета вод, осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда — Министерством природных ресурсов РФ (см. постановление Правительства РФ «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации» от 23 ноября 1996 г.) [81]
81
СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 566.
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить соблюдение лимитов водопользования, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов, режима использования водоохранных зон.
Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 716 утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов [82] .
Нормирование и лицензирование в области использования и охраны водных объектов — эффективные рычаги осуществления государственного управления, поскольку государственная собственность на водные объекты является, согласно Водному кодексу РФ, почти всеобъемлющей; кроме того, государство уполномочено обществом на осуществление государственного управления в указанных сферах в отношении всех видов и форм собственности на природные объекты.
82
СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938.
Источниками экологического (природоресурсного — водного и иных отраслей и подотраслей) права являются нормативные правовые акты Правительства: ряд из них направлен на нормирование водной среды. Так, Правительством РФ приняты постановления «О порядке выработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» от 19 декабря 1996 г. и «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии» от 3 апреля 1997 г.
Анализ функций специально уполномоченного государственного органа и сфер государственного управления в области охраны вод свидетельствует об их направленности прежде всего на обеспечение надлежащей окружающей среды.
§ 3.
(общее и специальное водопользование; направления и способы охраны вод; меры охраны водных объектов)
Водное законодательство России предусматривает общее и специальное водопользование (помимо обособленного и особого), а также требования к охране водных объектов.
Общее и специальное водопользование
Общим водопользованием считается использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств; оно осуществляется без получения лицензии на водопользование. Специальное водопользование предполагает получение лицензии на водопользование.
Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах. Об этих запретах и иных подобного рода условиях, прежде всего природоохранных, общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.
Если условия общего водопользования или его запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется свободно в соответствии с водным законодательством, т. е. без причинения вреда окружающей среде. При этом должны соблюдаться правила охраны жизни людей на воде и иные условия — они устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами МПР, Госкомэкологии, Госсанэпиднадзора и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов.
Как при общем, так и при специальном водопользовании водопользователи обязаны:
рационально использовать водные объекты, соблюдать установленные в лицензии условия и требования;
не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;
не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания животного и растительного мира;
содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;
информировать органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;
вести учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, систематические наблюдения за водными объектами;
своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;
осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.
Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для водных объектов.
Таким образом, как при общем, так и при специальном водопользовании, приоритетными являются экологические требования.
Направления и способы охраны вод
Органы государственной власти принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению вод, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана вод осуществляется по различным направлениям и несколькими способами: