Экологическое право
Шрифт:
разрабатывать, утверждать и реализовывать территориальные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов;
устанавливать дифференцированные размеры платы, связанной с пользованием водными объектами;
утверждать правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;
утверждать правила охраны жизни людей на воде;
готовить и осуществлять противопаводковые мероприятия, предотвращать и ликвидировать последствия вредного воздействия вод;
объявлять водные объекты или их части, расположенные на территории России, зонами чрезвычайной экологической
Это размежевание полномочий в области использования вод и охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ.
Права на водные объекты
Разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами в области водных отношений и охраны окружающей среды определяется водным законодательством, а при необходимости — заключенными в соответствии с ним договорами (см. тему II учебника). В Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты, которая может быть федеральной или субъекта Федерации.
Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект. В муниципальной собственности — городских и сельских поселений, других муниципальных образований — находятся воды, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления.
Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно без причинения вреда окружающей среде. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении им 18 лет, а у юридического лица — с момента его государственной регистрации.
Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора или судебного решения права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств, обеспечения экологических нужд.
Лицензия на водопользование является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, признающимся основанием возникновения права водопользования. В зависимости от способов и целей водопользования в лицензии указываются сведения о водных объектах, о водопользователях и водопотребителях, указание пространственных границ и мест забора или сброса воды, сведения о лимитах водопользования и обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям, требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей среды.
§ 2. Государственное управление в области охраны вод
(специально уполномоченный государственный орган управления; сферы государственного управления)
Принципами
Специально уполномоченный государственный орган управления.
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда — Министерство природных ресурсов РФ — осуществляет свои полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы. Постановлением Правительства РФ утверждено Положение об этом Министерстве, образованном на базе упраздненных Роскомвода и Роскомнедр.
Основными его функциями являются:
планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения):
ведение мониторинга, кадастра и учета поверхностных и подземных вод;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима их водоохранных зон;
осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;
организация строительства и эксплуатации водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения, установление режима их наполнения и сработки, пропуска паводка;
разработка водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
изучение потребностей и участие в разработке предложений по улучшению водообеспечения населения и народного хозяйства;
обеспечение сбора, анализа, обработки и распространения информации по вопросам водного хозяйства.
Таким образом, МПР является носителем основных полномочий по обеспечению надлежащей водной среды.
Сферы государственного управления
Для уяснения направлений и возможностей государственного управления в области использования и охраны водных объектов необходимо знание основных сфер этого управления.
Водохозяйственные балансы — это расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Балансы предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам и соответствующим территориям субъектов Российской Федерации, используются для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов.
В целях определения основных направлений развития водного хозяйства разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов. Правительством РФ принято постановление «О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов» от 13 сентября 1996 г.