Экологическое право

Коллектив авторов

– платности природопользования, согласно которому любое использование природных ресурсов осуществляется за плату, за исключением общего природопользования граждан, а также случаев, прямо указанных в законодательных актах;

– разрешительного порядка негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется только на основе соответствующего разрешения, а в необходимых случаях при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

– в соответствии с принципом «загрязнитель платит» любое лицо обязано платить за отрицательное воздействие

осуществляемой им деятельности на окружающую среду. Основан на идее создания условий экономической заинтересованности загрязнителя оплатить проведение превентивных природоохранных мер.

§ 1.4. Система экологического права

Под системой экологического права понимается структура основных элементов отрасли: ассоциаций норм, субинститутов, институтов, мегаинститутов, подотраслей¹⁸.

Экологическое право представлено в виде учебной дисциплины, науки и отрасли права.

Экологическое право как учебная дисциплина состоит из общей и особенной частей.

В общей части экологического права рассматриваются предмет, методы, система, принципы экологического права, источники экологического права, право собственности, право природопользования, система управления охраной окружающей среды и природопользованием, экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования, а также ответственность за нарушение экологического законодательства.

В особенной части экологического права подробно рассматриваются вопросы правового регулирования отношений по использованию и охране отдельных видов природных объектов (ресурсов).

Экологическое право как наука базируется на отрасли права, однако в отличие от отрасли права эколого-правовая наука призвана, прежде всего, раскрыть закономерности развития самих экологических общественных отношений, прогнозировать тенденции их правового регулирования в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения в сфере взаимодействия государства, общества, человека и окружающей среды. Исходя из этого, условно можно выделить общую и особенную части экологического права. Обычно в общую часть входят следующие институты экологического права: (1) принципы экологического права, (2) экологические права и обязанности физических и юридических лиц, (3) экологическое управление, (4) экологический мониторинг, (5) экологическое нормирование, (6) оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, (7) экологический надзор и контроль, (8) экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, (9) юридическая ответственность за экологические правонарушения и другие институты.

В особенной части экологического права выделяются такие институты, как (1) правовой режим использования и охраны недр, (2) правовой режим использования и охраны водных объектов, (3) правовой режим использования и охраны лесов, (4) правовой режим использования и охраны животного мира, (5) правовой режим охраны атмосферного воздуха, (6) правовые режимы особо охраняемых природных территорий и лечебно-оздоровительных местностей и курортов и другие институты.

Можно

выделить и специальную часть экологического права как отрасли права, что и сделано в настоящем учебнике (тема 14). Ее образует международно-правовая охрана окружающей среды.

В структуре институтов экологического права можно выделить и более мелкие объединения эколого-правовых норм. Например, правовые институты, образованы из субинститутов, в состав которых входят ассоциации норм. Например, правовой субинститут рационального использования природных ресурсов в целом состоит из ассоциации норм о рациональном использовании отдельных природных ресурсов¹⁹.

При характеристике экологического права как комплексной отрасли (суперотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и воздухоохранительного. Развитие этих отраслей и экологического права в целом связано с реализацией дифференцированного подхода к правовому регулированию общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды применительно к отдельным природным объектам. Эти отрасли являются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе экологического права они могут рассматриваться как его подотрасли. Они имеют собственную внутреннюю структуру.

Тема 2

Источники экологического права

§ 2.1. Понятие, особенности и классификация источников экологического права

(А. З. Зиннатуллин)

В теории права в формально-юридическом смысле под источниками права понимаются официальные формы внешнего выражения содержания права, придающие ему характер правовых норм (нормативные правовые акты, договоры нормативного содержания и др.)²⁰. Они должны отвечать признакам, объективно присущим источникам права: (1) иметь нормативный характер, т. е. быть рассчитанными на многократное применение; (2) быть адресованы неопределенному числу субъектов и (3) быть обязательными для исполнения всеми субъектами права.

Прежде всего, источники права, в т. ч. экологического права, делятся на материальные, процедурные (закрепляют последовательность действий), процессуальные, охранительные и статутные (источники, устанавливающие правовое положение органов общей, специальной и ведомственной компетенции). Источники экологического права, как правило, представляют собой комплексные акты, т. е. они одновременно содержат материальные, процедурные, процессуальные и охранительные нормы. Источниками экологического права в юридическом смысле являются специфические формы выражения норм права (законы и подзаконные акты), устанавливающие нормы, вводящие в действие, отменяющие, регулирующие отношения по охране окружающей среде и природопользованию. При таком понимании источников экологического права к ним нельзя отнести судебную практику и постановления Пленума Верховного Суда РФ в отличие от постановлений Конституционного Суда РФ.

Источники экологического права выстроены с учетом субординации. Это Конституция РФ, международные договоры, кодифицированные и не кодифицированные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные подзаконные нормативные правовые акты. В целом такая же практика подчиненности нормативных правовых актов сложилась и у субъектов Российской Федерации.

Нормативный правовой акт, в том числе регулирующий экологические отношения, должен отвечать определенным требованиям: