Экологическое право

Тюльпанов Фарид

В действующем природоресурсном законодательстве определяется значительный перечень субъектов права собственности на природные ресурсы.

Увеличение субъектов права собственности на природные ресурсы произошло за счет введения Конституцией РФ многочисленных форм собственности, таких как частной, государственной, муниципальной и иных форм. К примеру, наиболее полное закрепление субъектов права собственности на землю нашло в земельном и гражданском законодательстве. Им специально посвящены статьи 15–19 Земельного кодекса РФ и соответствующие статьи Гражданского кодекса РФ в которых определены общие положения

о субъектах права собственности на землю.

Статья 15 ЗК РФ закрепляет собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) на такие земельные участки, которые приобретены ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что до образования СССР собственниками природных ресурсов были все союзные республики. После образования Союза ССР право собственника перешло к СССР в лице высших органов государственной власти и исполнения. В настоящее время в связи с распадом СССР, вновь каждый субъект Федерации, провозгласив свои собственные права на природные ресурсы, приобрел право собственности на них.

Субъекты права собственности на природные ресурсы определяются соответствующим отраслевым законодательством.

Так, для определения правового статуса гражданина в качестве субъекта права собственности на землю необходимо обратиться к гражданскому и земельному законодательству. Для приобретения земельного участка на праве собственности, гражданин должен обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью. Экологическое законодательство признает субъектами права собственности также юридические лица, созданные гражданами на основании индивидуального предпринимательства.

Под субъектами права собственности понимаются физические и юридические лица, обладающие по закону способностью иметь и осуществлять, непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т. е. обладать правосубъектностью).

Таким образом, субъектами права собственности на землю и водные ресурсы являются физические и юридические лица, сама Российская Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования.

Так, субъектами права собственности на воды, расположенные на землях поселений (городские и сельские поселения), являются муниципальные образования (п. 3 ст. 8 Водного кодекса РФ).

Что касается субъектов права собственности на леса, то они определены в Лесном кодексе РФ, которыми являются сама Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования. Характеризуя формы собственности на природные ресурсы, отметим, что на первом месте закреплена частная форма собственности на землю. Тем самым подчеркивается ее ведущее значение.

В частной собственности могут находиться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, жилищного и дачного строительства, индивидуальных гаражей, предпринимательской деятельности, иных, не запрещенных законодательством, целей.

Иные формы собственности на землю и другие природные ресурсы в законодательстве не предусмотрены. Говоря о коллективной собственности, по существу эта разновидность частной собственности. которая представляет собой собственность на имущество двух или нескольких лиц.

В соответствии со ст. 244 ГК имущество может находиться в общей собственности

с определением доли каждого из собственников на праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). К примеру, совместная собственность на имущество, в том числе и земельные участки, бывает у супругов; общая долевая собственность на земельный участок – у собственников жилого дома, расположенного на этом участке. Долевая собственность на природные ресурсы имеет место в случаях, когда происходит реорганизация каких-либо хозяйств колхозов, совхозов, приватизации других государственных предприятий в сельском хозяйстве.

Так, характеризуя общую совместную собственность на природные ресурсы (землю) общего пользования, садоводческих товариществ, животноводческих, дачных, гаражных кооперативов и других кооперативов, осуществляющих свои права в качестве субъектов права природопользования.

В юридической литературе в настоящее время различают собственности – публично-правовую собственность и частноправовую. Государству присуща первая. Вторая присуща деятельности юридического и физического лица для осуществления природопользования и охраны окружающей среды и других хозяйственных целей.

5.3. Право государственной (федеральной) собственности Российской Федерации на природные ресурсы

Все природные ресурсы, находящиеся в пределах государственных границ, независимо от хозяйственного назначения и характера их использования, составляют природные фонды, являющиеся принадлежностью Российской Федерации и ее субъектов. В целом, характеризуя институт собственности на природные ресурсы, важно учитывать опыт развитых стран, где зачастую ограничена или отсутствует частная собственность на землю, воды, леса, недра.

К примеру, в Израиле по существу, нет частной собственности на землю, в Голландии земля находится в наследуемом владении. В США 60 % земли находится в ведении сельскохозяйственной аренды. Большинством земель в Швеции распоряжается госсектор и т. д. Очевидно, частная форма собственности на землю и другие природные ресурсы не всегда может решить экономические проблемы в сельском и лесном хозяйстве, а также в городских поселениях. Важно организовать эффективный труд на селе и в промышленности, получая при этом прибыль.

Государственная собственность на природные ресурсы подразделяется на собственность РФ (федеральную) и собственность субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов. Основными признаками, характеризующие право государственной собственности на природные ресурсы являются «овеществленность», «неотделимость» и отсутствии стоимости. Под признаком «овеществленности» следует понимать природные ресурсы, которые могут быть предметом присвоения собственности, имеющие свойства имущественного характера. Под признаком «неотделимости» следует понимать неотъемлемость природных ресурсов от окружающей среды – земельные участки, лесные участки, водные объекты и др. Говоря о «признаке стоимости» необходимо вкладывать в понятие смысла невозможности определить стоимость природных ресурсов, включающий в себя «совокупность затрат общественно полезного труда». В то же время это не исключает их денежную оценку.