Экологическое право
Шрифт:
5.6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
Исходя из ст. 9 Конституции РФ, а также Закона РФ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009,№ 365-ФЗ) (с изм. и доп. на 28 декабря 2016 года) [82] , в муниципальной собственности могут находиться земельные ресурсы и обособленные водные объекты, луга, леса и др. Муниципальная собственность отличается от государственной тем, что находящееся имущество в городских и сельских поселениях, а также других муниципальных образований является их собственностью (ст. 215 ГК РФ). Территорию муниципальных образований составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые
82
СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822,СЗ РФ. 2017,№ 1,ст 42.
Во-первых, Земельный кодекс РФ относит к муниципальной собственности земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации. Во-вторых, которые возникли при разграничении государственной собственности на землю. В-третьих, земли, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В собственность муниципальных образований для обеспечения и развития их могут передаваться безвозмездно земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
Местное самоуправление в Российской Федерации призвано обеспечить самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Таким образом, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления.
Эти земельные участки в пределах городской (поселковой) черты, не переданные в собственность другим физическим и юридическим лицам, в их числе земли общего пользования, не подлежащие приватизации: улицы, набережные, площади, бульвары, парки и т. д., а также земли сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов; особо охраняемые земли, для которых установлен особый режим приватизации, зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению.
Несмотря на то, что они не закреплены за муниципальными предприятиями и учреждениями, земельные участки входят в состав муниципальных образований. Муниципальные земли могут пополняться выкупленными, подаренными землями, передаваться физическим и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления. Подготовка перечня земельных участков, на которые возникает у муниципальных образований право собственности осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество), а также принятыми законами субъектов Федерации.
В соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. А статья 280 ГК РФ устанавливает право собственника на земельный участок, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельного участка допускается в определенных случаях.
В гражданском праве приведены две группы норм возможных оснований изъятия земель для государственных или муниципальных нужд – первое выполнение международных обязательств Российской Федерации и второе – необходимость размещения объектов государственного или муниципального значения. Другие случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут быть установлены федеральным законом. Не могут быть изъяты земельные участки ни при каких случаях особо охраняемых территорий (п. 3.ст. 95 ЗК РФ). Как было отмечено оорганы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, прямо предусмотренные статьями Лесного кодекса РФ. Это в основном правовые акты о ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объемов древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов, освоение лесов; осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков и др. Вместе с тем, на наш взгляд, статья 84 Лесного кодекса РФ требует своего дополнения, уточнения в определении принадлежности права собственности на лесные участки.
В собственности муниципальных образований могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения. Федеральный закон
Характеризуя содержание Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 392.2395–1 (ред. от 03.07.2016 г.), в нем также мы не находим место для муниципальной формы собственности. Тем не менее, органам местного самоуправления делегируются определенные полномочия. Органы местного самоуправления принимают участие при предоставлении недр в пользование; имеют право приостанавливать работы, связанные с пользованием недр, на земельных участках в случаи нарушения нормативных актов субъектов РФ (ст. 18 Закона «О недрах»). Важен вопрос о контроле за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 5 ст. 5 Закона «О недрах»).
Следует обратить внимание на контрольные и надзорные органы которыми являются Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, Управление гостехнадзора Министерства сельского хозяйства по Челябинской области. Главным органом в области контроля по охране окружающей среды Челябинской области является Министерство экологии Челябинской области, Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, а также Министерство по радиации и экологической безопасности Челябинской области.
В других субъектах Федерации органы контроля могут называться иначе.
5.7. Содержание права собственности на природные ресурсы
Содержание права собственности на природные ресурсы может быть определено на основе анализа его правомочий.
Для характеристики любого права собственника необходимо рассмотреть элементы правомочий: владения, пользования и распоряжения.
Правомочия собственника реализуются в определенных правовых формах. Они могут быть как расширенными, так и конкретизированными. Одним из правомочий, характеризующих право собственности, является право владения, которое по существу сводится к фактическому обладанию природным ресурсом. Обладание природными ресурсами делает возможным осуществление других правомочий, пользования и распоряжения ими. Нельзя использовать участки земель и участки лесов и других природных ресурсов, не имея хозяйственного или фактического господства над ним. Рассматривая право владения как одно из правомочий собственника, нужно заметить, что оно осуществляется своеобразно.
Субъектом права собственности выступает лицо, обладающее природными ресурсами в соответствии с законом. Собственник осуществляет владение через определенных лиц – предприятий, организаций, учреждений, акционерных обществ индивидуальных предпринимателей и иных хозяйствующих субъектов, которым природный ресурс передается для ведения хозяйства. Именно в лице этих субъектов право владения государство реализует свое конкретное содержание. Лицо владеет отдельными природными ресурсами на основе государственного правового акта, и никто кроме него не может владеть таким правом. Кроме того, природопользователи владеют им до тех пор, пока используют ресурсы по целевому назначению. Владение природными ресурсами на правах пользования может быть прекращено собственником по предусмотренным в законе основаниям. Оно порождает правомочие пользования. Природные ресурсы предоставляются в пользование государством для извлечения полезных свойств юридическим и физическим лицам, индивидуальному предпринимателю, которые осуществляют их эксплуатацию как самостоятельные субъекты права.
Отношения, связанные с использованием природных ресурсов, изъятых из природы, регулируются Земельным, Водным, Лесным кодексами РФ, Законом о недрах, а также гражданским законодательством. Таким образом, только в деятельности соответствующих лиц правомочие пользования находят свою реализацию эколого-правовых нормах.
Извлекая полезные свойства природного ресурса, предприятия, организации, различные кооперативы, предприниматели, физические лица должны получать определенные доходы.
Появившиеся в последние годы новые субъекты права собственности на природные ресурсы, такие как граждане РФ, индивидуальные предприниматели, иностранные лица, лица без гражданства, различные юридические лица (акционерные организации, и др.), а также муниципальные образования расширили и углубили понятие правомочие пользования. Пользование может быть весьма разнообразным. Могут быть применены различные способы и формы извлечения полезных свойств природного ресурса.