Экономическая журналистика
Шрифт:
Регион депрессивный
Субъект РФ или локальное территориальное образование, отличительной характеристикой которого является сильное и устойчивое отставание от других регионов. Критерием отнесения региона к категории депрессивных является ситуация, при которой крайне ограничены или вообще отсутствуют условия и ресурсы для саморазрешения кризиса. Это означает невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических и иных регионально опосредованных процессов. Депрессивность регионов определяется двумя основным причинами.
Первая причина связана с переносом народнохозяйственных диспропорций производственных структур на территориальные структурные параметры. Уровень зарплаты в Р.д. оказывается наиболее низким из-за сосредоточения в нем отраслей с низкооплачиваемыми рабочими местами. Спад занятости и рост безработицы
Вторая причина – особые свойства самого региона, т. е. изначальное наличие негативных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие. К ним относятся неконкурентоспособность производства по сравнению с другими регионами, длительный отток активного населения, удаленность от крупных экономических центров, утрата бывших преимуществ отдельных регионов.
Задача федеральной региональной политики заключается в том, чтобы замедлить расхождение регионов страны по уровню развития, сдержать нарастание диспропорций в территориальной структуре производства. Эта задача базируется на исходной посылке: территориальное разделение труда, выгодное для страны в целом, не должно вести к отставанию отдельных регионов. государство, в частности, обязано компенсировать таким регионам убытки, связанные со специализацией на невыгодных в местных условиях отраслях хозяйства.
При недостаточности ресурсов для равномерного подъема экономического уровня всех российских территорий оздоровление Р.д. предполагает тесное взаимодействие федерации и ее субъектов при реализации конкретных региональных программ с концентрацией средств в точках наибольшей депрессии. Программы должны базироваться на оценках собствен. ресурсов территорий и привлеченных средств, на четких представлениях о причинах депрессии и механизмах ее преодоления.
Финансовые ресурсы для оздоровления Р.д. – это средства бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; ресурсы федерального бюджета, выделяемые на поддержку отдельных секторов народного хозяйства. К источникам финансирования Р.д. также относятся: часть бюджетных средств, расходуемых по каналам реализации федеральных программ; льготные кредиты населению; средства благотворительных фондов; определенная доля средств, полученных за счет приватизации или ликвидации предприятий-банкротов, послуживших причиной депрессии соответствующих территорий.
В зависимости от причин, вызвавших депрессивное состояние региона, возможны различные варианты действий его преодоления: инвестиции в региональную инфраструктуру; налоговые льготы предприятиям, создающим в трудоизбыточных регионах новые рабочие места; прямая помощь отдельным территориям в целях трансформации их экономического потенциала, устранения причин экологических катастроф или социальной напряженности; установление особых правовых режимов хозяйствования в виде условий наибольшего благоприятствования, приоритетной поддержки фермерских хозяйств и кооперативов; реализация программ переселения, вывоза непрофильных производств для приведения в соответствие численности проживающего в регионе населения с его ресурсными возможностями.
Механизм преодоления депрессии включает целенаправленное взаимодействие федеральных, региональных и местных органов власти, усиление социальной защиты населения и регулирование миграции, отладку процедур банкротства предприятий, совершенствование государственной поддержки регионов и отраслей по каналам бюджета и различных программ, упорядочение отношений собственности, бюджетно-налоговой и кредитно-финансовой политики.
Регионализация
Развитие, укрепление экономических, политических и иных связей между областями или государствами, входящими в один регион; возникновение региональных объединений государств.
Региональная политика
Политика, занимающаяся установлением сбалансированного распределения промышленной деятельности, занятости и благосостояния между различными географическими областями страны. Основным направлением региональной политики во многих странах является распределение отраслей промышленности по регионам, чтобы отдалить или предупредить экономический спад и безработицу в некоторых регионах, в то время как в других могут возникнуть проблемы перенасыщения. Особый акцент в региональной политике делается на поощрении новых предприятий и отраслей промышленности в создании своих отделений и открытии заводов. Это означает привлечение инвестиций
Внутренние инвестиции поощряются тремя основными способами: обеспечение финансовых стимулов (гранты для инвестиций, освобождение от налогов и арендной платы и так далее) для тех компаний, которые готовы располагаться в определенных районах помощи, что уравновесит инвестиционные и другие издержки, которые возникнут по ходу, например расходы на переподготовку персонала. Во-вторых, использование физического контроля на заводах и в офисах, чтобы удостовериться, что компания не расширяет свою деятельность в районы, не охваченные региональной политикой. И последнее, государственные инвестиции в улучшение дорог и железнодорожного сообщения, а также в инфраструктуру района, что увеличит его привлекательность для потенциальных инвесторов. Критики указывают, что подобная региональная политика может лишить компании инициативы и эффективности. Однако не существует данных, которые прямо подтверждали бы этот тезис.
Возможным альтернативным подходом является поощрение миграции трудовых ресурсов из регионов, охваченных депрессией. Однако у него почти нет сторонников, поскольку он не решает проблему экономического упадка региона, а лишь усугубляет ее (потеря квалифицированной рабочей силы, потеря инвестиций в регион и т. д.), создает новые трудности для принимающих регионов, особенно если там также возникают проблемы с жильем, школами и т. д.
Основной целью британской региональной политики является устранение дисбаланса между регионами в возможностях занятости, также возрождение небольших территорий, которые особенно остро чувствуют на себе недостаток рабочих мест. В этих целях правительство через министерство торговли и промышленности предоставляет финансовую помощь и другие льготы компаниям, которые располагаются в этих районах, или тем, кто готов начать работать и открыть новые заводы и офисы в районах, обозначенных как районы помощи, развивающиеся районы и промежуточные районы, а также компаниям, расположенным в зонах свободного предпринимательства и в различных внутренних урбанизированных районах. Первоначально развивающиеся районы были определены как районы, страдающие от очень высокого уровня безработицы. В промежуточных районах безработица была меньше, поэтому эти районы получали различную по размерам помощь. Однако в настоящее время, за исключением малых предприятий, различие осталось скорее на бумаге. Финансовая помощь в эти районы поступает четырех видов, она предназначена как для производящих предприятий, так и для предприятий сферы услуг:
а) региональная выборочная помощь в форме наличных грантов. Эта помощь предоставляется всем компаниям, вкладывающим капитал в развивающиеся и в промежуточные районы. Подобная помощь, однако, оказывается по усмотрению местных властей. Термин «выборочная» означает, что она должна иметь хорошие шансы на окупаемость, поэтому необходимо представить доказательства, что помощь абсолютно необходима для осуществления проекта (например, без этого гранта проект либо не может осуществиться вовсе за недостатком средств, либо может осуществиться лишь в урезанном масштабе). Непременным условием является его необходимость не только для местной, но и для национальной экономики. Грант на проект основывается на издержках на основной капитал, необходимый для осуществления проекта, и на количестве ожидаемых рабочих мест или тех, которые надо сохранить. Сумма проекта обсуждается и равняется необходимому минимуму, чтобы проект смог осуществиться. Подобная схема, естественно, подвержена манипуляциям, однако она сослужила хорошую службу для развивающихся регионов, так как привлекла иностранные инвестиции в Великобританию. Только благодаря региональной помощи открылись сборочные конвейеры на новых заводах «Ниссан» в Вашингтоне, Тайне и Веаре;