Эксперт № 10 (2013)
Шрифт:
Однако полностью от модели «большого брата» государство все же не отказывается. В частности, сейчас идет дискуссия о введении спецсчетов для сбытовых компаний. На эти счета станут поступать деньги от потребителей, а списать их можно будет только с разрешения регистратора, специально создаваемого НП «Совет рынка» в каждом регионе страны. На первый взгляд идея кажется разумной, однако минусы у нее те же, что и у ЕРЦ. «Во-первых, идея спецсчетов переведет сбыт из статуса рыночного игрока в статус обычного агента, он не будет заинтересован в минимизации закупочной цены, — говорит Александр Калинин. — Во-вторых, абсолютно непонятно, как в таком случае будут регулироваться спорные моменты между сетью и сбытом. В-третьих, сбыт работает на реальном рынке, и профиль его потребителей постоянно меняется. Как регулятор будет контролировать, кому,
Более того, реализовав идею спецсчетов, отрасль лишится доступа к кредитам под залог выручки, и сбыты не смогут закрывать кассовые разрывы — что сейчас является основным смыслом их существования во всей цепочке производства и продажи энергии. Сбытовые компании платят деньги сетям и генерации четыре раза в месяц. Задержка платежей хотя бы на один день влечет санкции, вплоть до отлучения от оптового рынка. Потребители же по всей России не отличаются дисциплинированностью в оплате счетов за электричество. В результате возникает кассовый разрыв. По всей отрасли он составляет около 100 млрд рублей. Сейчас эти разрывы легко закрываются банковскими кредитами, но, если такой возможности не будет, сбыты начнут наращивать долги перед сетями и генерациями, транслируя кассовые разрывы дальше по цепочке поставщиков энергии. То есть история Северного Кавказа и «Энергострима» распространится на всю отрасль.
«В целом, за исключением случаев “Энергострима” и Северного Кавказа, действующая модель рынка функционирует неплохо, — считает Александр Калинин, — и в принятии решений тут главное — руководствоваться принципом “не навреди”».
Однако никак не реагировать на падение пирамиды «Энергострима» тоже нельзя. Именно поэтому «Совет рынка» в срочном порядке изменил регламент работы. Уже с июля 2013 года сбытовая компания, проштрафившаяся с оплатой, должна будет предоставить банковскую гарантию, подтверждающую, что в случае непредвиденных обстоятельств ее долги закроет банк. А дальше со сбытом пусть разбираются сами банки. Конечно, такая банковская гарантия тоже будет стоить денег, по расчетам самих сбытов, около 4% годовых на сумму гарантий.
Данную меру поддерживает Александр Калинин и считает, что ее будет достаточно, чтобы повысить платежную дисциплину. «В дальнейшем именно с помощью таких рыночных механизмов и нужно развивать отрасль, а практику банковских гарантий распространить не только в пользу генераторов, но и сетей».
Но банковские гарантии и рост неустоек за задержки платежей — это частности. Более общий вопрос — как реформировать энергетическую отрасль, чтобы не допустить нового «Энергострима», решить проблемы Кавказа и при этом постараться снизить цены на электричество. Сделать это можно, создав наконец действительно конкурентный рынок сбыта электроэнергии.
Принуждение к конкуренции
За последние десять лет конкуренции в сбытовом секторе не возникло, но это не значит, что ее в принципе не может быть. Наоборот, именно наличие в регионе сразу нескольких сбытовых компаний может остановить рост тарифов — так как за потребителя они будут конкурировать в первую очередь с помощью цены. Вариант развития сбытового сектора предложила группа под руководством председателя наблюдательного совета НП «Совет рынка» Юрия Удальцова . Этот вариант подразумевает, что вход на рынок сбыта будет упрощен, а доля гарантирующего поставщика — ограничена, что и должно привести к зарождению в секторе конкуренции. Звучит красиво, однако на практике может обернуться еще большим дисбалансом. «В нынешних условиях рынок не может работать без гарантирующего поставщика. Население и мелкий бизнес все равно где-то будут покупать электроэнергию. И если сейчас за счет части прибыли, полученной от среднего и крупного бизнеса, гарантирующие поставщики субсидируют продажу электричества населению, то с уходом крупных потребителей такие компании будут вынуждены поднимать цены на электричество для всех остальных», — предостерегает Александр Калинин из «Опоры России».
Поэтому правильнее было бы развивать конкуренцию, но ставить всех участников рынка в одинаковые условия как в работе с конечным потребителем, так и в работе на оптовом рынке (см. схемы 1 и 2). Да и сам оптовый
Пустив независимые сбытовые компании, в том числе мелкие, на оптовый рынок и позволив генерации заключать с ними договоры напрямую, можно добиться большей ответственности сбытов — генерация сможет отказаться продавать энергию, если ее смущает платежеспособность контрагента. Банковские гарантии тут придутся очень кстати и будут служить дополнительным механизмом, не позволяющим владельцам сбытов выкачивать из них деньги.
Параллельная мера — выделение потребителей энергии, которых нельзя отключать от сети ни при каких условиях (водоканалы, больницы и т. д.). Поскольку многие из этих предприятий муниципальные — ФГУП, МУП и проч., — гарантировать их платежеспособность логично было бы соответствующим бюджетам — местному мэру или губернатору точно проще заставить такого потребителя заплатить или дотировать его на законных основаниях.
Наконец, еще один действенный механизм — долгосрочные договоры. Сегодня 90% электроэнергии в России продается по договорам «сутки вперед». Сбытовые компании каждый день подают заявки на оптовый рынок: какой объем электроэнергии они готовы купить. Конечно, угадать никому не удается, поэтому излишки или недобор торгуются на балансирующем рынке. Хотя в мировой практике договоры «сутки вперед» и балансирующий рынок — эти лишь дополнение к основному рынку. «Опыт Великобритании, например, показывает, что 80 процентов рынка торговли электроэнергией проходит по прямым долгосрочным договорам между генератором и сбытом. Такая форма позволяет генераторам стабильно прогнозировать свою выручку и денежные потоки. А значит, давать скидки крупным покупателям, гарантирующим приобретение энергии. Введение практики долгосрочных договоров может снизить стоимость электроэнергии», — оптимистичен Калинин. С мнением «Опоры России» согласен и представитель НП «Сообщество потребителей энергии». «Чем больше будет квалифицированных игроков-потребителей, тем качественнее и эффективнее сможет проходить договорная кампания с генераторами», — соглашается Дмитрий Говоров. А значит, появятся условия для снижения цен на электричество.
График
Основной долг перед генерацией и сетями накопили "Энергострим" и сбыты Северного Кавказа
Схема 1
Действующая модель рынка энергетики
Схема 2
Оптимальная модель рынка энергетики
Грабли для малого бизнеса
Наталья Литвинова
Отмена льгот на аренду недвижимости для столичного малого бизнеса спровоцировала очередной конфликт властей с предпринимателями. Повышение эффективности управления московской недвижимостью необходимо, но первый сделанный шаг весьма спорный
Малый бизнес решает массу социальных задач, но развивать его при ценах на московскую недвижимость — практически нереально
Фото: ИТАР-ТАСС
Пока в стране разгорается скандал с повышением социального налога для малого бизнеса, в Москве тысячи мелких предпринимателей получили новый удар: местные власти решили одномоментно, с 1 января 2013 года, отменить льготы на аренду помещений, принадлежащих городу, и довести арендные ставки до рыночных. Под ударом оказалось около 9 тыс. предприятий, где работает свыше 160 тыс. человек. Около трети из них (они занимают помещения площадью до 300 кв. м и оказывают образовательные и медицинские услуги) теперь должны платить за аренду вдвое больше (ставка повышена с 1800 до 3500 рублей за квадратный метр в год); для основной же часть и предприятий ставки выросли в 5–15 раз — для них это равнозначно разорению.