Федерализация Украины
Шрифт:
Культурные и этнические различия регионов Украины обусловлены разностью их исторических судеб. Многовековой опыт одновременного существования территорий Украины в различных политических, культурных, религиозных условиях сформировал в каждой из этих территорий уникальный этнокультурный тип. Любая попытка унификации со стороны центральной власти превращается в попытку навязывания одного этнокультурного типа в качестве обязательного для остальных. В таких условиях достижение единства страны и построение единой нации невозможны. Таков был отрицательный советский опыт и сталинской
Украине мог бы пригодиться опыт Германии, страны, сопоставимой с Украиной по территории, количеству населения и, главное, по степени различий между отдельными регионами.
Для сохранения целостной и процветающей Украины важно успешное построение собственной модели федерации. Путь, начатый созданием автономного Крыма и солидарным политическим признанием в западных областях Виктора Ющенко президентом Украины – еще до третьего тура выборов, – должен быть продолжен. Украинская федерация должна строиться не сверху – на основе советского административно-территориального деления, а снизу – на основе самоуправления земель, делегирующих центру необходимый для единства страны объем полномочий. Федеративная Республика Украина будет не только ответом на наиболее приемлемый для Украины германский опыт, но и ответом на европейскую практику и перспективу местного самоуправления, которое единственное в Европе создает демократию и развитие. Это будет адекватным и конструктивным ответом запада Украины – востоку и востока – западу.
С точки зрения территориального устройства будущей Федеративной Республики Украины очевидно, что федерация будет состоять не из областей, а из более крупных образований – земель. В ее состав должны входить федеральные земли и федеральные города. К федеральным землям относятся:
• Волынская земля (Ровенская, Житомирская, Волынская области, столица – Ровно);
• Галицкая земля (Львовская, Тернопольская, Ивано-Франковская, Черновицкая области, столица – Львов);
• Донецкая земля (Донецкая, Луганская области, столица – Донецк);
• Закарпатская земля (Закарпатская область, столица – Ужгород);
• Запорожская земля (Запорожская, Днепропетровская области, столица – Днепропетровск);
• Киевская земля (Киевская, Черниговская, Полтавская, Кировоградская области, столица – Чернигов);
• Крымская земля (АР Крым, включая Севастополь, столица – Симферополь);
• Подольская земля (Винницкая, Хмельницкая, Черкасская области, столица – Винница);
• Приднестровская земля (бывшая Молдавская АССР, столица – Тирасполь);
• Слободская земля (Сумская, Харьковская области, столица – Харьков);
• Черноморская земля (Одесская, Николаевская, Херсонская области, столица – Николаев).
К федеральным городам относятся города Киев (столица федерации) и Одесса (вольный город). Федеральные земли и федеральные города являются равноправными участниками федерации.
Земли являются самоуправляемыми, при этом федеральным властям принадлежат исключительные полномочия по осуществлению внешней политики, обороны, безопасности, контроль
Центральная власть представлена двухпалатным парламентом: нижняя палата – Центральная рада и верхняя – Федеральный сенат. Центральная рада выбирается по пропорционально-мажоритарной системе: половина по партийным спискам, половина – по одномандатным округам.
Федеральный сенат формируется Федеральными землями: они делегируют по три представителя из числа депутатов каждой земельной Рады. Кроме того, пожизненными сенаторами становятся бывшие президенты и премьер-министры, пробывшие в должности не менее полугода-года.
Центральная рада формирует из своих членов федеральное правительство, которое и является главным исполнительным органом на территории Украины.
Президент Украины также выбирается Центральной радой, решение которой одобряется Федеральным сенатом. Президент как глава государства осуществляет представительские функции, а также является верховным главнокомандующим.
Фактически главная фигура федерального уровня – премьер-министр. Он возглавляет исполнительную власть, руководит работой правительства, осуществляет реализацию межземельных и федеральных программ. Если продолжить аналогию с Германией, то он – украинский канцлер.
Федеральный сенат назначает главу федерального банка и судей федеральных судов – Конституционного, Верховного и Арбитражного. Сенат решает проблемы межземельных отношений, принимает окончательное решение об объявлении военного или чрезвычайного положения.
Главную роль в регионах играют земельные Рады. Они обладают всей полнотой власти на территории земли, за исключением полномочий федерации. Они формируют земельные правительства, они делегируют своих представителей в Федеральный сенат. Налоговая система строится на основе бюджетного федерализма – в землях должно оставаться не менее 50 % собранных там налогов. Земли напрямую взаимодействуют между собой при осуществлении общих проектов.
Армия формируется по принципу землячества, что является возвратом к украинским традициям.
Государственный язык – украинский. Но земли могут предоставить дополнительный официальный статус на своей территории другим языкам. Кроме украинского, официальным статусом могут обладать языки:
• Волынская земля – польский;
• Галицкая земля – польский;
• Донецкая земля – русский;
• Закарпатская земля – русинский и венгерский;
• Запорожская земля – русский;
• Киевская земля – русский;
• Крымская земля – русский и крымско-татарский;
• Подольская земля – русский;
• Приднестровская земля – русский и молдавский;
• Слободская земля – русский;
• Черноморская земля – русский;
• Одесса – русский.
Эти предложения, конечно, условны, несовершенны и нуждаются в существенных доработках. Но в связи с процессом конституционного обновления Украины в интересах стабильности страны лучше с самого начала понять и ликвидировать причины постоянной нестабильности, которые, напомню, – унитаризм и отказ от нейтралитета.