Финансовое право

Ленева И. Г.

Порядок ведения реестра расходных обязательств устанавливает высший орган исполнительной власти (местная администрация) соответствующего публично-правового образования.

Раздел V Правовой режим централизованных и децентрализованных фондов денежных средств

Глава 11

Правовое регулирование государственного и муниципального кредита

11.1. Понятие, значение и принципы государственного и муниципального кредита

Государственный кредит является одним из источников привлечения дополнительных финансовых ресурсов для государства и муниципальных образований в случае недостаточности средств. Фактически он имеет целевой характер, поскольку призван покрыть долги бюджета соответствующего

уровня.

Как многие категории финансового права, данный институт имеет правовую и экономическую стороны. Государственный кредит как экономическая категория – это система денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольной, возмездной, возвратной основе временно свободных дополнительных денежных средств граждан и организаций.

Государственный кредит как правовая категория – это самостоятельный институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц, а также иных субъектов на условиях добровольности, возвратности, возмездности и срочности для покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения. Следует отметить, что в бюджетном законодательстве не содержится определения государственного и муниципального кредита, а есть лишь определение государственного и муниципального долга.

Источником погашения государственных кредитов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку.

Принципами государственного и муниципального кредита являются добровольность, возмездность, срочность, возвратность, целевой характер (хотя цель носит общий характер – покрытие дефицита бюджета) и публичность. Последний принцип состоит в том, что государство или муниципальное образование, выступая как должник, в одностороннем порядке устанавливает условия кредита, сроки и правила его погашения и регулирует возникшие правоотношения императивным способом. При этом вступление в отношения по кредитованию публично-правового субъекта является добровольным, хотя в дальнейшем при регулировании возникших отношений будет преобладать императивный метод. Государственные и муниципальные кредиты могут быть предоставлены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными и межправительственными организациями.

Функциями государственного и муниципального кредита называют распределительную (перераспределительную), регулирующую и контрольную. С помощью государственного и муниципального кредита происходит вторичное перераспределение временно свободных денежных средств в соответствии с потребностями экономики. Что касается регулирующей функции, выделение средств на безвозмездной основе не всегда возможно и оправданно, а с помощью кредита можно стимулировать развитие отдельных отраслей. Контроль за целевым и рациональным использованием кредита вытекает как из самой природы кредита, так и из функций финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Отличие государственного и муниципального кредита от банковского кредита заключается прежде всего в верховенстве должника (публично-правового образования) в данных отношениях, неравенстве сторон (на практике происходили даже случаи принуждения к вступлению в отношения по кредиту к потенциальному кредитору). Кроме того, в случае выпуска государством и муниципальным образованием долгосрочных ценных бумаг, конкретных мер по обеспечению такого кредита публично-правовое образование по общему правилу не принимает, не предоставляя залога или иных обеспечительных мер своим

кредиторам.

Правовую основу государственного и муниципального кредита составляют нормы Конституции РФ (ст. 75 и 104), Бюджетный кодекс РФ (в первую очередь гл. 14–15), параграф 1 гл. 42 ГК РФ, Федеральные законы: от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

11.2. Государственный и муниципальный долг

Существование государственного и муниципального кредита с необходимостью влечет возникновение государственного и муниципального долга. В соответствии со ст. 6 БК РФ государственный или муниципальный долг – это обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием. Таким образом, законодательно закрепленное определение касается только тех отношений, в которых публично-правовое образование выступает в качестве должника, а не кредитора.

Классификация государственного и муниципального долга проводится по разным основаниям:

1) по срокам:

• краткосрочный (до 1 года);

• среднесрочный (от 1 года до 5 лет);

• долгосрочный (от 5 до 30 лет – государственный, от 5 до 10 лет – муниципальный);

2) по субъектам-должникам:

• федеральный;

• региональный (долг субъекта РФ);

• местный (муниципальный);

3) по субъектам-кредиторам (в соответствии со ст. 6 БК РФ основанием данной классификации фактически является валюта, в которой выражен долг):

• внешний долг – обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

• внутренний долг – обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Таким образом, обязательства регионов и муниципальных образований, возникающие в рамках использования целевых иностранных кредитов, хотя и выражены в иностранной валюте, считаются внутренним долгом.

К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.

Структура государственного долга Российской Федерации в соответствии с нормами ст. 98 БК РФ представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации по установленным данной статьей видам долговых обязательств. Она включает в себя обязательства по:

1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;