Финансовое право

Ленева И. Г.

• общего объема гарантий;

• направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантий по каждому направлению (цели);

• наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу, а также иных условий предоставления и исполнения гарантий;

• общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.

В программе государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации

в соответствии со ст. 110.2 БК РФ должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает:

• 1 млрд рублей – для государственных гарантий Российской Федерации;

• 10 млн рублей – для государственных гарантий субъекта РФ;

• 100 тыс. рублей – для муниципальных гарантий.

Государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать как надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства), так и возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера (ст. 115 БК РФ). При этом гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

Условия государственной или муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара, а принадлежащее бенефициару по государственной или муниципальной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное. При этом гарант имеет право отозвать государственную или муниципальную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии.

Письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной, а ее несоблюдение влечет недействительность (ничтожность) гарантии.

В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:

• наименование гаранта (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

• обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;

• объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

• определение гарантийного случая;

• наименование принципала;

• безотзывность гарантии или условия ее отзыва;

• основания для выдачи гарантии;

• вступление в силу (дата выдачи) гарантии;

• срок действия гарантии;

• порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

• порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

• наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной или муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);

• иные условия гарантии, а также сведения, определенные БК РФ.

Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной или муниципальной гарантии прекращается:

• уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;

• истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;

• в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

• вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее

гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;

• если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;

• в иных случаях, установленных гарантией.

Предоставление государственных или муниципальных гарантий в соответствии со ст. 115.2 БК РФ осуществляется с учетом полномочий органов государственной власти или местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта РФ, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии при условии:

• проведения анализа финансового состояния принципала;

• предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект РФ) соответствующего требованиям ст. 93.2 БК РФ и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

• отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию.

Глава 12

Правовой режим целевых внебюджетных и бюджетных фондов

12.1. Понятие, виды и значение целевых внебюджетных и бюджетных фондов

Возникновение внебюджетных фондов в Российской Федерации связано с необходимостью концентрации финансовых ресурсов на государственном и региональном уровне для обеспечения конституционных прав граждан и проведение общественно значимых мероприятий и программ.

Государственные и территориальные внебюджетные фонды являются частью бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со ст. 6 БК РФ. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

Бюджетное законодательство не содержит определения внебюджетных или целевых бюджетных фондов, при этом в финансовом праве под фондом понимается не только организация или орган, но и совокупность денежных средств, предназначенная для определенных целей.

Можно провести классификацию целевых фондов по следующим основаниям.

По форме собственности фонды бывают государственные (уровня Российской Федерации и ее субъектов) и муниципальные , при этом бюджетное законодательство не предоставляет муниципальным образованиям возможности создания муниципальных внебюджетных фондов.