Финансы: конспект лекций
Шрифт:
Программно-целевое бюджетирование – это одна из форм бюджетирования, ориентированного на результаты. Программы, как правило, связаны с внесением изменений в действующую систему, развитием, реструктуризацией, проведением реформ. Это меры, которые по определению носят временный характер. Они не охватывают всей сферы деятельности органов власти, большая часть которых строится на регулярной, постоянной основе. Но это вовсе не значит, что только программы должны быть описаны количественными результатами. Поправками предлагается распространение на все ассигнования по оказанию государственных (муниципальных) услуг независимо от того, являются они программами или нет, методов бюджетирования, ориентированного на результаты.
3.5. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
Проект
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:
– о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;
– о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
– о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
– о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.
В случае если проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год предусматривается индексация минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, Правительство РФ одновременно вносит проекты федеральных законов о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях (с 1 января 2008 г. – в трех чтениях). При этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.
В случае отклонения (непринятия) Государственной Думой федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ, а также
При новом подходе к планированию расходов уже не будет такой явной увязки приоритетов бюджетной политики с разделами классификации расходов. Во втором чтении, когда обсуждается, сколько выделить денег на тот или иной раздел, имеются в виду изменения ассигнований на конкретные целевые статьи и виды расходов. [24]
24
Доклад Министерства финансов РФ о проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации»// www.minfin.ru.
Бюджетные ассигнования на публичные обязательства предлагается утверждать при рассмотрении проекта федерального бюджета в первом чтении. На этом этапе бюджетного процесса их состав и объем фактически уже определены. Если необходимо изменить состав или объем публичных обязательств, еще до начала бюджетного процесса необходимо внести поправки в соответствующие законодательные акты. А в рамках рассмотрения проекта федерального бюджета можно лишь проверить обоснованность представленных расчетов на их исполнение. Утверждение ассигнований на публичные обязательства в первом чтении проекта бюджета позволит более внимательно рассмотреть во втором чтении все иные расходные обязательства, которые как раз и требуют политических оценок.
3.6. Исполнение бюджета в Российской Федерации
Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней.
В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов бюджетной классификации РФ по каждому направлению расходования средств. Важнейшие задачи исполнения бюджета: [25]
25
Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 30–31.
– обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику;
– финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет;
– правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляющегося по бюджетной росписи доходов и расходов.
Бюджетная роспись – документ, который составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.