Финансы

Кузин Николай Николаевич

Важным методологическим принципом экономического, в том числе финансового, прогнозирования является вариантность сценариев макроэкономических условий прогноза. Таким образом, разрабатывается несколько вариантов прогноза, обычно три: высокий (оптимистический), средний (наиболее вероятный) и низкий (пессимистический). При этом основными факторами, влияющими на траекторию развития в перспективе, являются: масштабы инфляции, уровень безработицы, инвестиционный климат, уровень доходов населения и др.

Финансовое прогнозирование является многоуровневым, прогнозы разрабатываются на уровнях РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Региональные прогнозы содержат информацию об ожидаемых масштабах территориальной дифференциации основных макроэкономических показателей. Эти прогнозы позволяют определить, какие регионы могут оказаться в перспективе «донорами», а какие – дотационными.

Финансовые прогнозы являются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Посредством финансовой политики активизируются финансовые рычаги и стимулы, обеспечиваются мобилизация денежных поступлений в государственный

бюджет и их рациональное использование на общегосударственные нужды.

Методология финансового прогнозирования предусматривает автономную разработку федерального прогноза в центре и региональных прогнозов в субъектах РФ. Региональные прогнозы направляются в Минэкономразвития. Отрицательной стороной существующей практики является недостаточная сбалансированность федерального и региональных прогнозов.

При составлении финансовых прогнозов руководствуются положениями принятого в 1995 г. Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», [23] которым определены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития РФ и программ социально-экономического развития РФ, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. К настоящему времени накоплен значительный опыт прогнозирования, в связи с чем было бы целесообразно внести уточнения и дополнения в указанный выше закон. В данный момент идет работа над проектом Федерального закона «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития РФ».

Наиболее актуальными для практики финансового прогнозирования являются приведенные ниже положения федерального закона о государственном прогнозировании. Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ используются органами законодательной и исполнительной власти РФ при принятии конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются, исходя из результатов комплексного анализа, который включает следующие направления исследования:

1) оценка демографической ситуации;

2) характеристика научно-технического потенциала;

3) определение объема и структуры накопленного национального богатства;

4) особенности социальной структуры общества;

5) оценка внешнего положения РФ;

6) состояние природных ресурсов.

По каждому направлению анализа оцениваются текущая ситуация, динамика за прошлые годы и перспективы изменения в будущем. Изо всех перечисленных направлений исследования наиболее сложным является анализ перспектив изменения внешнего положения России из-за повышенной неопределенности тенденций и факторов внешнеэкономической конъюнктуры.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по РФ, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Прогнозы социально-экономического развития содержат количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры. Прогнозом предусматривается оценка будущего состояния систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается:

• на долгосрочную перспективу – 1 раз в 5 лет на 10-летний период;

• на среднесрочную перспективу – на период от 3 до 5 лет и ежегодно корректируется;

• на краткосрочную перспективу – ежегодно.

Минэкономразвития России разрабатывает на 3 года общий прогноз социально-экономического развития страны, содержащий базовые макроэкономические показатели развития экономики и социальной сферы. В принятом в 2007 г. прогнозе социально-экономического развития России на 2008–2010 гг. наряду со многими другими представлены такие показатели, как: снижение уровня инфляции к 2010 г. до 5–6 %, рост ВВП в среднем на 6 % в год, рост реальной заработной платы на 12 % в год, увеличение за 3 года доли «среднего класса» в составе населения с 20 до 35 %, рост среднего размера пенсий за 3 года на 40 % и достижение им величины прожиточного минимума, сокращение за 3-летний период доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 16,3 до 10,7 %. Тревожная ситуация ожидается в состоянии Пенсионного фонда: к 2010 г. дефицит фонда составит 0,6 % от объема ВВП [24] . Прогнозируются также показатели величины сырьевых доходов, курса валют, цены на углеводородное сырье, объем поступлений от НДС и др.

Типовыми направлениями и предметами государственного прогнозирования являются: соблюдение необходимых пропорций расширенного воспроизводства, обеспечивающих развитие ключевых сфер экономики и решение социальных проблем; осуществление общегосударственной инвестиционной и научно-технической политики; формирование межгосударственных внешнеэкономических связей; создание резервов для осуществления фундаментальных целевых программ и локализации чрезвычайных ситуаций; обеспечение обороноспособности страны.

Кроме социально-экономических прогнозов как основы для составления финансовых планов разрабатываются также финансовые прогнозы. Они содержат либо оценки

перспектив развития финансовой системы в целом, либо характеристики отдельных ее элементов или частных блоков финансовых показателей. Финансовый прогноз может быть представлен и как один из разделов социально-экономического прогноза, и в виде самостоятельной прогнозной разработки. Примером самостоятельного финансового прогноза может служить ежеквартально формируемый прогноз доходов федерального бюджета. Например, в ст. 4 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 г.» указано, что федеральные органы государственной власти – администраторы доходов федерального бюджета и другие администраторы бюджетных средств – обязаны «представлять ежеквартально, до 10 числа месяца, предшествующего первому месяцу квартала, в Министерство финансов Российской Федерации соответственно прогноз помесячного поступления доходов и прогноз помесячного привлечения и погашения средств источников внутреннего и внешнего финансового дефицита федерального бюджета на очередной квартал».

Социально-экономическое и финансовое планирование осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне. Так, в Ленинградской области в 2003 г. был разработан и утвержден порядок подготовки прогнозных и аналитических материалов по социально-экономическому развитию Ленинградской области [25] . Тем самым обеспечивалось проведение наиболее полного анализа состояния отраслей экономики и социальной сферы, а также повышение качества разработки прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области. При разработке краткосрочного прогноза Комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области решает следующие задачи:

• на основании нормативно-правовых актов Правительства РФ и в соответствии с материалами, полученными из Минэкономразвития России, готовит распоряжение губернатора Ленинградской области о разработке прогноза и обеспечивает отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области, которые являются разработчиками прогноза социально-экономического развития отраслей (направлений), а также экономические службы муниципальных образований необходимыми методическими материалами и формами;

• совместно с Петростатом уточняет базовые данные по показателям, необходимым для разработки прогноза, и доводит их до сведения отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области.

Отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области в соответствии со сроками, установленными распоряжением губернатора Ленинградской области:

• осуществляют комплексный анализ состояния дел в отраслях, определяют основные тенденции их развития;

• на основе результатов комплексного анализа с учетом действующих нормативных актов РФ и сценарных условий функционирования экономики разрабатывают прогнозы развития отраслей хозяйства Ленинградской области, включая необходимые обоснования и расчеты;

• отражают показатели по разделу «Инвестиции», исходя из оценки финансовых ресурсов и плановых показателей в рамках федеральных и региональных программ, а также определяют потребность в государственных инвестициях с распределением по конкретным стройкам и объектам;

• в установленные сроки представляют в Комитет по экономике и инвестициям прогноз закрепленных за ними разделов (показателей).

На Комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области возлагаются следующие функции: контроль качества и полноты представляемых материалов прогноза, производство расчетов показателей и балансов прогноза, осуществление свода материалов прогноза.

Разработанный вариант основных показателей прогноза социально-экономического развития области с пояснительной запиской представляется в Комитет финансов для расчета доходной базы бюджета Ленинградской области.

Комитет по экономике и инвестициям осуществляет разработку уточненного варианта прогноза в следующем порядке:

1. Разрабатывается типовая форма прогноза социально-экономического развития муниципального образования и форма по проекту плана предприятия (организации) на прогнозируемый период.

2. Отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области обеспечиваются уточненными методическими материалами, прогнозными оценками и информацией о намерениях предприятий и организаций в области формирования производственных программ на прогнозируемый период.

3. От отраслевых органов исполнительной власти поступают прогнозные оценки и сведения о намерениях предприятий и организаций по формированию их производственных программ на прогнозируемый период.

Разработка перспективных прогнозов по Ленинградской области осуществляется в следующем порядке:

1. Прогнозы на среднесрочную перспективу разрабатываются на срок от 3 до 5 лет, прогнозы на долгосрочную перспективу – на 10-летний период.

2. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу корректируется ежегодно одновременно с краткосрочным прогнозом.

3. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу корректируется не реже 1 раза в 5 лет с учетом реальных тенденций и данных краткосрочного и среднесрочного прогнозов.

Анализ социально-экономического развития Ленинградской области осуществляется ежемесячно, за полугодие и по итогам года в объемах и в сроки, которые определяются Министерством экономического развития и торговли РФ и губернатором Ленинградской области. Ежемесячный анализ социально-экономического развития Ленинградской области осуществляется Комитетом по экономике и инвестициям на основе оперативной статистической информации Петростата. Анализ социально-экономического развития Ленинградской области за первое полугодие и по итогам года по полному кругу показателей осуществляется отраслевыми органами исполнительной власти Ленинградской области и Комитетом по экономике и инвестициям. Итоги социально-экономического развития Ленинградской области за истекший год рассматриваются на заседании Правительства Ленинградской области не позднее 31 марта следующего года.