Газета Завтра 396 (27 2001)
Шрифт:
Я уже не говорю о лекарственных препаратах, препятствующих распространению вируса в организме, о средствах медикаментозного лечения уже возникшей инфекции. В основном мы вынуждены использовать импортные препараты, которые большинству больных не по карману.
Тем более я даже не заикаюсь о перспективных исследованиях, о создании сывороток и вакцин — все это нами отдано на откуп развитым странам. Таким образом, даже после создания вакцины против вируса иммунодефицита человека еще долгие годы она будет не доступна большинству россиян.
Исходя из этого, мы должны понимать: нам по карману сегодня только меры эпидемиологического, профилактического характера. В первую очередь — борьба с распространением внутривенно вводимых наркотиков и созданием
Премьер-министр. Благодарю вас. Прошу высказаться министра внутренних дел.
Министр внутренних дел. Сегодня даже официальные лица в МВД констатируют негативные тенденции, сложившиеся в России в области незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Официальные власти признают, что число потребителей наркотиков в РФ в 1999 году достигло 3 миллионов человек. Цифр за 2000 год МВД обнародовать не решилось, хотя прошла уже половина 2001 года.
Однако именно в 2000 году произошло лавинообразное нарастание числа лиц, вовлеченных в употребление и вообще незаконный оборот наркотиков. И рост этот продолжается в этом году. О размерах этого роста вы можете судить по докладам Минздрава, дающего число ВИЧ-инфицированных на конец прошлого года в 500 тысяч человек и прогнозирующем миллион на конец текущего года. МВД считает, что наркоманы составляют среди них три четверти. Минздрав — 90 процентов. В любом случае эти цифры коррелируются, и кратное увеличение ВИЧ-инфицированных дает основание полагать, что сегодня в России, по самым скромным подсчетам, 10 миллионов человек употребляют наркотики. Через три года мы будем иметь 30-40 миллионов наркоманов, до 10 миллионов которых будут к тому же ВИЧ-инфицированы. Я не хочу никого пугать, но приход к власти после этого любого правительства навряд ли что сможет изменить к лучшему.
Очень важно, что практически весь прирост этой негативной статистики обеспечивается за счет роста потребления высокоактивных и наиболее опасных наркотиков, в первую очередь героина. Дело в том, что синтетические наркотики группы амфетаминов и достаточно экзотичный для нас кокаин поступают главным образом из Западной Европы, в основном через Польшу, и они достаточно дороги для того, чтобы стать массовыми.
Иное дело героин, который является наиболее сильным из известных наркотиков, практически моментально вызывает стойкую зависимость. Его цена на внутреннем рынке снизилась в несколько раз за счет поступления из Афганистана через Таджикистан колоссального количества этого наркотика. И если не так давно основная часть его не оседала, проходя транзитом в Европу и Северную Америку, то сегодня потребление его в стране вырастает за год в 3,5-4 раза. Я уже не говорю о числе преступлений, связанных с наркотиками, их число выросло за последние пять лет в 3 раза.
Сегодня на территории России действуют крупные преступные сообщества, строящие свою деятельность главным образом на транзите и реализации наркотиков. Наиболее закрытыми являются этнические сообщества выходцев из Средней Азии, а также корейцев, китайцев, цыган. Ежегодно привлекается за распространение наркотиков в России более 1000 таджиков, причем по всей территории РФ. Преступные группы распылены по всей территории страны, поэтому рост наркомании наблюдается практически равномерно по всей территории России. Более низкие цифры в отдельных регионах, скорее всего, являются следствием низкой раскрываемости преступлений, связанных с наркотиками. Я бы хотел отметить, что имеет место целенаправленный процесс создания в России крупного внутреннего рынка наркотиков. И процесс этот является успешным. Так, 60 процентов раскрываемых преступлений в этой области — это преступления, непосредственно связанные с распространением наркотиков внутри страны. Каков объем этого рынка сейчас и каков потенциал его роста?
Афганистан сегодня производит сотни тонн героина в год, значительная доля которого теперь проходит через Россию, поскольку это наиболее удобный и безопасный путь на Запад.
В позапрошлом году было конфисковано в России 60 тонн наркотиков, из которых 700 килограммов составлял героин.
Нельзя сказать, что правоохранительные органы и власть в целом не пытаются противодействовать распространению наркотиков. Однако принимаемые меры носят бюрократический характер, неэффективны: создаются органы, фонды, принимаются документы, но все это вязнет в бумаготворчестве. Оперативным работникам, которых, кстати, явно недостаточно для выполнения поставленных перед ними задач, это не слишком помогает.
Судите сами. В сентябре 1999 года была принята программа под названием "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту". Создана правительственная комиссия. Образован небюджетный фонд, куда при желании могут перечислять средства все желающие. Однако средств практически не поступает, правительственная комиссия, поскольку никто в ней не является постоянно отвечающим за эти вопросы, просто констатирует факты и дает наставления. А о выполнении программы можно судить по росту наркотической статистики.
В МВД были приняты посильные меры, именно посильные — выделено на данное направление 1000 сотрудников, но за счет перераспределения штатов. Всего в МВД на этом направлении работают 5 тысяч человек. Для сравнения, в одном Нью-Йорке в этой службе наличествует 1500 сотрудников, и они катастрофически не справляются.
Казалось бы, в данном вопросе необходима совместная работа разных ведомств. И бюрократический ответ имеет место: создан Центр межведомственного взаимодействия при МВД. Это, кроме МВД, пограничники, таможенники и ФСБ. Однако результативность этого центра, похоже, нулевая.
Абсолютно недостаточным является финансирование мероприятий и структур по борьбе с наркотиками. Если в США ежегодно на эти цели тратится 16-17 миллиардов долларов и по мнению их специалистов этого недостаточно, то у нас таких денег не будет, наверно, никогда. Более того, не удается полностью получить даже те деньги, что выделяются на это отдельной строкой бюджета. Техническая оснащенность подразделений МВД по борьбе с наркотиками оценивается специалистами примерно на уровне 15 процентов от необходимого. Предусмотрено расходовать в существующих ценах до 2 миллиардов рублей в год, но эта строка хронически недофинансируется, а поступившие средства расходуются не всегда целевым образом.
Безусловно, все это демонстрирует полную беспомощность в сочетании с преступным легкомыслием в данном вопросе. Речь идет ни много ни мало о национальной катастрофе, а решения принимаются на уровне борьбы с курением старшеклассников.
Министр безопасности. Согласно нашим оперативным данным, в Республике Афганистан сложилась ситуация, когда неустойчивое равновесие между движением Талибан и группировкой Ахмад-шаха Масуда может быть изменено в сторону установления полного контроля Талибана над территорией этого государства. Подобное изменение ситуации способно резко изменить конфигурацию, сложившуюся на пространстве бывшей советской Средней Азии, причем в сторону ухудшения геполитических позиций России. В немалой степени это приведет также и к ухудшению ситуации с распространением наркотиков в России и СНГ.