Газета Завтра 443 (21 2002)
Шрифт:
Сегодня электроэнергия, если даже рассматривать ее как товар, является продуктом вынужденного потребления, спрос на который определяется образом жизни и деятельности потребителя. Поэтому задача "субъектов электроэнергии" состоит только в том, чтобы обеспечить эффективное производство и доставку электроэнергии в нужном объеме и с нужными характеристиками потребителю, а вовсе не в "максимальной прибыльности" с веерными отключениями предприятий, учреждений и целых городов, как это практикуется при Анатолии Борисовиче и его единомышленниках в Кремле. Подобная практика разрушает потенциал и отрасли, и страны в целом. Ведь моменты производства, доставки и потребления электроэнергии, повторю еще раз, фактически совпадают. Запасать ее "впрок" в сколь-нибудь значительных масштабах человечество
Отсюда само собой следует: чтобы электроэнергия из России поступала китайскому или европейскому "платежеспособному" потребителю (осуществлялся, по Чубайсу, экспорт электроэнергии), должна существовать единая система оперативно-диспетчерского управления электроэнергетикой, то есть произойти фактически полная технологическая интеграция энергетических сетей "экспортера" и "импортера". Ни Китай, ни Европа, лишь с конца 1999 года объединившая свои электрические сети, к подобной интеграции объективно не готовы. Взыскующий экспорта Чубайс в этих условиях может использовать в лучшем случае остатки единой энергосистемы СЭВ. Например, поставлять электричество потребителям на востоке Украины, а с запада Украины те же потоки уйдут в Венгрию или Словакию. Всё!
Созданная в 1969-1978 годах ЕЭС СССР, благодаря которой осуществлялось единое управление энергетическими потоками в электрических сетях на пространстве девяти часовых поясов страны, являлась таким же достижением советской цивилизации, как освоение космоса или овладение энергией атомного ядра и вызывала неподдельное восхищение специалистов всего мира. Ничего подобного за истекшее время не было создано ни в США, ни в Европе (Япония, в силу ограниченной территории, не может рассматриваться как аналог), хотя в этом направлении предпринимались значительные усилия. В частности, уже упоминавшаяся калифорнийская кататсрофа в США, а также системные аварии 1998 года в Чикаго и Нью-Йорке были вызваны именно разрывом между производителями энергии и системой оперативно-диспетчерского управления. В двух последних случаях обособленное диспетчерское управление просто не смогло оперативно решить проблему расчетов за использование реактивной мощности в аварийных условиях. Программа "реформы электроэнергетики" по Чубайсу, предусматривающая, что "система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике полностью отделяется от участия в обороте энергии (напомню, что под "оборотом энергии" подразумевается оборот прав на нее.— О.Щ. )", резко повышает подобные системные риски для России. Ради чего?
Одним из основных аргументов "команды Чубайса" и одной из основных целей законопроекта фигурирует "обеспечение максимального привлечения в отрасль инвестиционного капитала", в основном, разумеется, зарубежного. И здесь составители документа опять невольно проговорились. Максимальное привлечение инвестиционного капитала вообще не может являться целью реальной реформы. Ведь это, по существу, заемная операция, за которую необходимо расплачиваться: то ли через возврат кредитов, то ли через вывоз прибыли, то ли в иных формах. Заместитель Чубайса Я.Уринсон, отвечая в "Московских новостях" (2001, №5) на критику в адрес своего шефа, очень справедливо заметил: "Главное для инвестора — прибыль. Всё остальное — старая песня про продажу родины". В этой связи чрезвычайно интересно, как оценил бы уважаемый Яков Моисеевич, скажем, горбачевскую "кредитную лихорадку", увеличившую внешний долг страны за неполных шесть лет более чем в три раза: как продажу Родины или просто как успешную коммерческую операцию? Набрать побольше денег взаймы и вовремя смыться — это психология менеджера или мошенника?
Задача же оптимального инвестирования законопроектом почему-то не ставится вообще. Хотя хорошо известно, что во всем мире финансирование проектов в электроэнергетической отрасли осуществляется на конкурсной основе с учетом таких факторов, как инновационный, экологический, технологический и т.д. под обязательным контролем и под гарантии государства, что делает данные проекты практически безрисковыми и реально обеспечивает их высокую инвестиционную привлекательность (опыт Японии, Южной Кореи и т.д.). Без включения этого механизма инвесторы будут задействовать уже существующие технологии
В условиях реального насыщения внутренних потребностей в электроэнергии (к 2020 году прогнозируется максимум удвоение спроса, а по правительственным оценкам к 2010 году ожидается рост в 1,33 раза) основной целью отрасли становится не обеспечение максимальных объемов производства, что при существующей базе электроэнергетики не представляет проблем (максимум 1990 года — 1082 млрд. квтч сегодня может быть перекрыт за счет новых мощностей, в первую очередь Росатома), а выход технологий производства—доставки—потребления на качественно новый уровень эффективности.
В наследство от СССР России досталась уникальная, технологически передовая и свободная от финансовых обязательств электроэнергетическая отрасль, позволяющая работать в режиме самоинвестирования за счет текущего тарифного профицита. Производство электроэнергии в стране, по данным Минэнерго, в прошлом году составило 888,4 млрд. квтч. При необходимом ежегодном уровне инвестиций в 5 млрд. долл. эти объемы могут быть полностью обеспечены повышением тарифа на 0,6 цента или по курсу приблизительно 20 копеек за квтч — даже не касаясь нынешней инвестиционной и амортизационной составляющей тарифов, балансовой прибыли РАО "ЕЭС России" 12,8 млрд. рублей и реального паритета покупательной способности (ППС), равного сегодня вовсе не 30, а 9 рублей за доллар. С учетом же этих факторов "инвестиционного" роста тарифов на электроэнергию можно избежать вообще, а запланированное их повышение в 3-3,5 раза к 2010 году является лишь способом получения монопольной сверхприбыли. Но руководство РАО все последние годы сознательно устранялось не только от инвестирования технологического развития отрасли, но и от простого обеспечения воспроизводства. В этих условиях привлечение заемного инвестиционного капитала следует считать неоправданным.
КОНСТИТУЦИЯ? СЕВРЮЖИНА С ХРЕНОМ!
После того, как Анатолий Борисович со своими верными единомышленниками походя разделались с законами природы и законами экономики, трудно было бы ожидать от них иного отношения к законам юридическим. Всё позволено Юпитеру — даже не замечать, что созданный в его ведомстве документ напрямую противоречит Конституции РФ. Следует оговориться: лично я не считаю это изделие работы Шахрая, принятое под сурдинку "черного октября" 1993 года и последующего передела власти в России, шедевром юридической мысли. Но правовой нигилизм наших "либералов", их стремление поставить революционную, простите, реформационную целесообразность, а еще точнее — собственные интересы, выше закона порой умиляет до слез.
Еще одна цитата из текста законопроекта: "Институционально выделяется технологическая инфраструктура электроэнергетики — единая национальная электрическая сеть и система оперативно- диспетчерского управления в отрасли, определяются ее понятие, правовой статус и назначение". Тем самым должны утрачивать силу существующие положения российской конституции в части: определения федеральной государственной собственности и управления ею (ст.71д), включающей федеральные энергетические системы (ст.71и). Следовательно, утверждение данного законопроекта должно повлечь за собой внесение соответствующих изменений (дополнений) в текст Основного Закона. В противном случае придется или признавать закон РФ "Об электроэнергетике" юридически ничтожным, или закрывать глаза на вопиющее противоречие, де-факто признавая наличие в России "параллельного законодательства" — уже не только на уровне региональных "суверенитетов", но и на федеральном. Ау, "властная вертикаль"! Где ты? Не дает ответа — "экстремистами" занимается, судя по всему...
Правда, и здесь авторы законопроекта не удержались — показали, как юридические "цветочки" будут превращаться в экономические "ягодки": "Государство в лице Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти сохраняет определенную часть административных полномочий, однако в предлагаемой модели реализация этих полномочий допуска- ется в основном в случае недостаточности механизмов саморегулирования рыночных отношений".