Газета Завтра 461 (39 2002)

Завтра Газета Газета

Власть и собственность в современной России переплетены так же тесно, как и в советские времена, но с одним существенным отличием: теперь не только власть может конвертироваться в собственность, но и собственность — во власть. Дело дошло до того, что ряд олигархов занял высокие посты в правительстве и администрации президента, превратившись в политических игроков национального масштаба. В стране образовался целый ряд политико-экономических групп, лоббирующих свои интересы и борющихся за влияние на президента Ельцина. Эта борьба олигархических элит, шедшая с переменным успехом, ослабляла и разрушала государственную власть в России, делала ее неспособной сформулировать внятную политику реформ и претворить ее в жизнь. В свою очередь, нарастание

социально-экономического кризиса в стране подталкивало к обострению этой борьбы.

При Ельцине Россия пережила такой жесточайший социально-экономический кризис, через который не проходила ни одна индустриально развитая страна в мирное время. К концу его правления российская экономика по объему производства скатилась на 16-е место в мире и составляла 10% от экономики США. Состояние здоровья населения по некоторым позициям было хуже, чем в странах "третьего мира". Особенно плачевная ситуация сложилась в военной и финансовой областях. Первая чеченская война отчетливо показала, что российская армия попросту неспособна вести боевые действия в современных условиях. Под вопросом оказалась даже надежность стратегического ракетно-ядерного потенциала — последнего атрибута, оставшегося от статуса великой державы.

Развал и деградация происходили в денежно-финансовой сфере страны. По официальным данным 1998 года, 75% всех коммерческих сделок оплачивались либо по бартеру, либо различными денежными суррогатами (вексель, гарантии и т.д.). Примерно 40% российской экономики находилось в "тени", а, следовательно, вне налоговой системы. В 1998 году доля налоговых поступлений к ВВП составила лишь 9%. В конечном итоге всё это привело к полному краху финансовой системы — к дефолту.

ПОЧЕМУ НЕ РАСПАЛАСЬ РОССИЯ

К концу правления Ельцина Запад в целом осознал слабость Кремля и переключил свое внимание на губернаторов, президентов республик, финансово-промышленные группы и отдельных олигархов, в чьих руках находилась реальная власть. В целом, на протяжении правления Ельцина регионы становились все более и более изолированными друг от друга в экономическом смысле. Деградация социально-экономической инфраструктуры подталкивала их к большей изолированности и ведению "натурального хозяйства". Ситуацию, которая сложилась к концу эры Ельцина, можно охарактеризовать формулой "слабый центр—слабые регионы". В этом смысле Россия становилась похожей на феодальное государство.

Для многих остается загадкой, почему в таких условиях не произошел дальнейший распад России на "удельные княжества". Но этому препятствовала прежде всего экономическая и политическая инфраструктура страны, в первую очередь "естественные монополии" (Газпром, РАО ЕЭС, МПС), которые связывали все регионы страны. Особую роль сыграли и общенациональные каналы телевидения, вещающие на всю территорию России. Кроме того, подавляющее большинство регионов остро нуждалось в трансфертах из федерального Центра, и лишь 12 из 89 субъектов Федерации имели границы с другими государствами (в СССР все 15 республик имели сухопутные или морские границы с другими странами). Стоит упомянуть и этническую однородность России, 80% которой составляют русские: распад таких государств — крайне редкое явление в истории.

Теперь коснемся ситуации в мире. Никто более не рассматривает Россию в качестве стратегического соперника и не заинтересован в ее дальнейшем ослаблении. Напротив, подобная перспектива вызывает лишь обеспокоенность, имея в виду безопасность и надежность ядерного арсенала РФ. Не стоит скрывать, что в отношении СССР США придерживались политики, направленной на его ослабление и возможное разрушение. Другие соседи России все еще слишком слабы и их интересы ограничиваются Закавказьем и Центральной Азией.

ФЕНОМЕН ПУТИНА

Заняв в августе 1999 года пост премьер-министра, Путин был решительно настроен остановить деградацию страны и вернуть ее в число великих

держав мира. Он не скрывал глубину пропасти, в которой оказалась Россия. По его мнению, необходимо было срочно не только остановить распад государства, но и сосредоточить всю власть в Кремле. Вторая чеченская война дала Путину шанс не только стать президентом, но и положить конец распаду российского государства. По сути, он был намерен повторить обычный для страны исторический цикл, когда за периодом смуты и анархии наступает время консолидации и централизации. Очевидно, что схожую политику проводил бы и любой другой из возможных преемников Ельцина, будь то Примаков, Зюганов или Лужков.

Сразу же после президентской инаугурации в мае 2000 года Путин начал подавление конкурирующих центров власти, последовательно разобравшись с региональными баронами (создание 7 федеральных округов, все главы которых являлись членами Совета Безопасности и напрямую подчинялись руководителю администрации президента А.Волошину), Советом Федерации, олигархами и СМИ ("дела" олигархов Гусинского и Березовского, которые утратили контроль над своим бизнесом и оказались за границей в роли "политэмигрантов") и Думой, где после серии маневров сформировалось абсолютное пропрезидентское большинство (блок "Единая Россия"), что делает гарантированным принятие любого необходимого Кремлю закона.

Несомненно, все эти действия привели к большей управляемости страны и укреплению политической стабильности в обществе. Однако ситуация развивается не совсем так, как предполагали в Кремле. Россия, богатая природными ресурсами, имеет бедное население и бюджет третьеразрядного государства. Острая нехватка ресурсов не позволяет проводить реальные реформы внутри страны и поддерживать эффективную внешнюю политику. Сегодняшнее хрупкое благополучие России полностью зависит от конъюнктуры мирового рынка и цен на энергоносители. Путинский режим "управляемой демократии" требует от губернаторов и олигархов политической лояльности, строгого выполнения федеральных законов и уплаты налогов. Взамен они могут управлять предприятиями и регионами по своему усмотрению. Примеры того, как человек "широко известный в узком кругу" приближенных президента, занимает важный правительственный пост, многочисленны и хорошо известны (С.Иванов, Г.Греф, А.Илларионов, Б.Миронов и др.). За демократическим фасадом, по сути, происходит консолидация новой путинской олигархии, что и является одной из главных причин продолжающегося "бегства капиталов" и отсутствия реальных иностранных инвестиций. Путин сумел остановить распад страны, но не сумел обеспечить реальный социально-экономический прогресс. Он переломил тенденцию падения, но на смену пришла стагнация.

Нынешняя политико-экономическая система России способна держаться на плаву (ее не поколебали ни две чеченские войны, ни дефолт 1998 года), но вряд ли может быть охарактеризована как демократия со свободной рыночной экономикой. Это и не римейк авторитарной системы советского типа. Россия Путина — это, скорее, возврат к традиционной российской политической системе. Она имеет большое сходство с царской Россией, особенно в части проблем, которые ей предстоит решать.

На пути реформ в России, как и сто лет назад, стоят серьезные объективные барьеры. По большей части, они достались в наследство от советской власти (например, неразвитая экономическая инфраструктура) или стали следствием неразумной политики 90-х годов (качество человеческих и интеллектуальных ресурсов резко снизилось, средняя продолжительность жизни мужчин в РФ не достигала и 60 лет, сокращается численность населения, увеличивается отставание РФ в сфере образования и науки). Две трети производственного потенциала страны разрушилось настолько, что восстанавливать его просто нет смысла, а для реструктуризации и модернизации экономики страны требуется около 25 млрд. долл. в год на протяжении 20-25 лет, что значительно превышает любые возможные сроки правления Путина.