Газета Завтра 972 (29 2012)
Шрифт:
И, наконец, коротко о том, какие уроки извлекли руководители государств, прежде всего СССР и США, по организации работы, направленной на снижения действия фактора внезапности, столь остро проявившегося в годы Второй мировой войны и позже.
Примечательно, что в послевоенные годы и у нас, и в США практически одновременно начались структурные реформирования разведслужб, общей тенденцией которых было усиление взаимной координации и управляемости и, в том числе, определение порядка предупреждения высшего руководства о военной угрозе. В этой связи видный американский специалист по проблемам разведки Р.Хилсмен отмечал: "Очень у многих создалось убеждение, что нападение на Перл-Харбор не было бы такой
В 1947 году с принятием Закона о национальной безопасности в разведсообществе США подобные структуры появились. Вошли также в оборот такие понятия, как "тактическое предупреждение" (уведомление высшего политического руководства о состоявшемся факте нападения, который фиксируется специальными техническими средствами) и "стратегическое предупреждение" (уведомление о критическом нарастании опасных тенденций, чреватых вспышкой вооруженного конфликта или войны, что обеспечивается непрерывным анализом соответствующих информационных потоков).
Судя по материалам американских историков и политологов, в США сложилась некая организационная система стратегического предупреждения, которая функционирует постоянно, вне зависимости от уровня напряженности обстановки в мире. Итоговым результатом деятельности этой системы является представление президенту США сводных аналитических докладов — "меморандумов предупреждения об угрозе США". Эти документы готовятся при возникновении угрозы вооруженных конфликтов различного масштаба и характера — от локальных войн и военных акций до ракетно-ядерной войны. В последние годы к особо опасным ситуациям, требующим специального предупреждения, отнесены и масштабные террористические акты против США.
"Меморандумы предупреждения" разрабатываются на основе всей совокупности информации, которой располагают все компетентные ведомства этой страны, прежде всего спецслужбы. Их подготовка осуществляется специальным подразделением экспертов высшей квалификации, имеющих неограниченный допуск к секретным материалам всех ведомств и действующим в аппарате Совета национальной безопасности США. Сложилось мнение, что деятельность этого организационного механизма необходима не только в условиях обострения международной напряженности, но и в периоды ее смягчения. Его непрерывное функционирование является стабилизирующим фактором, поскольку дает политическому руководству обоснованную уверенность в том, что никакие опасные в военном отношении действия потенциальных противников не будут просмотрены и не застанут врасплох.
Новый толчок в развитии координации в деятельности американских спецслужб дали известные события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке. По итогам специального расследования этого крупнейшего террористического акта на территории США, в 2002 году был принят "Акт о национальной безопасности", который, в частности, провозгласил создание федерального Министерства национальной безопасности США, что стало крупнейшей реорганизацией спецслужб этой страны после 1947 года. В качестве важнейшей задачи этого суперведомства была обозначена информационно-аналитическая работа в интересах высшего политического руководства по проблемам мирового терроризма. Конгресс также одобрил "Патриотический акт", призванный помочь выявлять подготовку терактов и предотвращать их. Надо отметить, что этот документ вызвал критику в американском обществе, т.к. позволял правоохранительным органам вторгаться в частную жизнь граждан, в какой-то мере устранял судебный надзор над полицией и разведслужбами и санкционировал, в частности, секретную операцию по "прослушиванию телефонных разговоров и вскрытию электронной корреспонденции между жителями США и
С учетом опыта Второй мировой войны ломку информационных перегородок между советскими спецслужбами начал в послевоенные годы и И.В.Сталин. В мае 1947 года был создан Комитет информации при МИД СССР, объединивший под единым руководством информационную работу советских разведок, имеющих различную ведомственную подчиненность. В 1949 он был переименован в Комитет информации при СМ СССР, его функции были существенно расширены и распространены на координацию и управление уже не только информационной, но и оперативной разведывательной работой за рубежом. По сути, на короткое время была образована единая внешняя разведка Советского Союза. В этом виде КИ существовал до 1952 года, когда он был ликвидирован, и опять были воссозданы самостоятельные органы политической и военной разведки, которые вошли в состав Министерства госбезопасности и Министерства обороны соответственно, тем самым ведомственная разобщенность в этой сфере была восстановлена.
Об организации целенаправленной работы в СССР, аналогичной американской системе стратегического предупреждения, известно немного. Скорее всего, такая работа велась, но носила не постоянный, а эпизодический характер, т.е. какие-то сводные аналитические документы, касающиеся назревающих военных угроз, наверх время от времени докладывались совместно всеми компетентными ведомствами. Но, учитывая отечественные традиции, заказ на подобные сводные материалы идет у нас, как правило, сверху, на инициативу снизу рассчитывать не приходится, поскольку широко распространенное негласное аппаратное правило указывает, что "инициатива наказуема".
Исключение составляет, пожалуй, только ситуация рубежа 1970-х-80-х годов, связанная с развертыванием советских ракет средней дальности СС-20 на европейской части страны и ответными мерами НАТО по размещению американских ракет "Першинг-2" в Европе. Короткое, до 8-10 минут, подлетное время этих ракет до важнейших целей на территории СССР, включая Москву, тогда заставило советское руководство серьезно задуматься над проблемой заблаговременного предупреждения о военном нападении и вспомнить о возможном фатальном влиянии фактора внезапности. Инициатором и мотором дискуссии, возникшей на этот счет в руководящих кругах Советского Союза, был Ю.В.Андропов.
Характерно, что именно шеф КГБ поставил вопрос об адекватности средств радиотехнической разведки и особо отечественной системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) задаче своевременного выявления угрозы ракетно-ядерного удара и организации мер противодействия. Весь упомянутый комплекс технических средств подведомствен Министерству обороны и обеспечивает, следуя американской терминологии, лишь тактическое предупреждение, т.е. сообщает об ожидаемом месте и времени падения головных частей уже стартовавших ракет противника. Все это способно дать руководству на размышления о ситуации всего лишь несколько минут, которых может не хватить не только для организации ответно-встречного удара, но и вообще какого-либо ответного удара возмездия. Таким образом, использование только технических средств разведки не дает практически ощутимого времени предупреждения.
Реагируя на сложившееся положение, Ю.В.Андропов высказывался за привлечение также и других, наряду с военным, компетентных ведомств, с целью формирования постоянно действующего организационного механизма, обеспечивающего на выходе именно стратегическое предупреждение, другими словами — заблаговременное уведомление о появлении реальной угрозы внезапного нападения, критическом назревании кризисных, террористических и иных особо опасных военно-политических ситуаций. Внимание к этой теме Ю.В.Андропов не ослабил и после своего перехода в ЦК КПСС.