Государственная миграционная политика Российской Федерации
Шрифт:
В Учебнике «Политология» под редакцией доктора политических наук, профессора В.И. Буренко [51] политология рассматривается как наука и учебная дисциплина. Авторы считают, что объектом политологии бесспорно выступает политическая власть. Закономерности, тенденции, особенности ее формирования и функционирования составляют предмет политической науки. Однако в рамках этого общепризнанного положения предмет политической науки понимается по-разному. По их мнению, необходимо также обратить внимание и на специфику понятия «политическая теория», которая выступает в качестве рефлексии и методологии политической науки.
51
Политология: учебник //
Авторы учебника отмечают, что термин «политика», как и большинство других терминов социального и политического дискурса, используется для выражения нескольких понятий. Во-первых, под «политикой» понимается одна из сфер общественной жизни (наряду с экономической, духовной, социальной, семейной и др.), связанная с деятельностью государства, управлением общественными делами и использованием публичной власти. В этом контексте политика представляет всю совокупность определенных видов деятельности, отношений и событий, к которым применимо прилагательное «политический». Во-вторых, термин применяется для обозначения стратегии, политического курса, определенной линии деятельности.
В этом значении он употребляется в словосочетаниях типа «политика Путина», «экономическая политика», «политика кнута и пряника» и т. п., в том числе и применительно к ситуациям, не связанным напрямую с деятельностью государственных и иных публичных институтов и организаций («политика руководства авиакомпании», «политика жены в отношении мужа»). В-третьих, термин используется в тех случаях, когда говорящий стремится подчеркнуть хитрость, осторожность, осмотрительность какого-то субъекта или использование им манипуляции, обмана и других приемов подобного рода и способов деятельности ради достижения каких-либо выгод.
Таким образом, по мнению авторов этого учебника «политика как сфера общественной жизни возникает в ходе взаимодействия и столкновения различных стратегий, действий и устремлений политических субъектов; она является тем пространством, на котором действуют многочисленные группы, организации и отдельные индивиды, стремящиеся с помощью власти и влияния на деятельность государства обеспечить благоприятные условия для своего существования и реализовать свои интересы» [52] .
52
Политология: учебник // Коллектив авторов; под ред. В.И. Буренко. 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2013. – С. 76.
Рассмотренные определения политики отражают важнейшие из них, однако не исчерпывают всех определений. Обобщая различные дефиниции, можно определить политику как деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти [53] .
Миграционная политика. Что касается миграционной политики, то её проблемное поле уходит корнями в многозначность и противоречивость, как политической, так и миграционной сфер. Противоречия отчетливо проявляются также и в различии определений миграционной политики. В современном мире различные государства существенно отличаются в определении своей главное цели при формировании миграционной политики, часть стран своей главной целью ставят упрочение своего внешнеполитического положения и участие в международных обменах. Другие страны – совершенствование внутриполитических отношений и институтов; экономическое развитие принимающей страны; совершенствование кадрового потенциала конкретных производств, науки, культуры и т. д. На основании этих целей миграционная политика и используемые странами мира, термины для её характеристики могут существенно различаться.
53
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. Издание третье, переработанное и дополненное. Рекомендовано Государственным комитетом РФ по высшему образованию в качестве учебника
В самом общем виде суть государственной миграционной политики заключается в формировании стратегии – основных направлений деятельности в этой сфере, в соответствии с которой соответствующие институты осуществляют управление миграционными процессами с целью содействия социально-экономическому развитию государства и демографической составляющей, а также предотвращении тех явлений, которые считаются нежелательными с точки зрения интересов государства.
При этом миграционная политика может рассматриваться, как в широком, так и узком смыслах.
В широком смысле миграционная политика это, по мнению многих ученых, – часть социальной политики государства, затрагивающая вопросы демографической политики, сферы труда и занятости, обеспечения и защиты прав человека и гражданина, а также:
– является одним из направлений государственной политики и определяется характером государственного устройства, целями, которые преследуются государством;
– представляет собой государственную доктрину или концепцию регулирования миграционных процессов;
– неразрывно связана с проводимой экономической, социальной, демографической, национальной и культурной политиками;
– разделяется на реальную и декларируемую, при этом декларируемая политика провозглашает своей целью защиту интересов мигрантов, а реальная – выражает интересы принимающего государства и правящих элит.
В узком смысле миграционная политика понимается, как государственное воздействие на регулирование миграционных процессов и направлена на то, чтобы изменить численность, состав, направление движения и расселение мигрантов, повлиять на их интеграцию, характеристики, тесно связанные с демографической проблематикой.
По мнению известного исследователя проблем миграции проф. Л.Л. Рыбаковского, «Миграционная политика – это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей» [54] . Полагаем, что данное определение в большей степени относится к понятию внутренней миграции.
Наряду с внутренней политикой любое государство для защиты своих национальных интересов проводит определенную (успешную или безуспешную) внешнюю политику, представляющую собой деятельность государства и других политических институтов общества по осуществлению своих интересов и потребностей на международной арене [55] .
54
См.: Рыбаковский Л.Л. Миграционная политика России: теория и практика // Современные проблемы миграции в России. Материалы общероссийской научной конференции (11–13 ноября 2003 г.). – М., 2003. – С 36.
55
Гаджиев К.С. Геополитика. – М., 1997.
Внешняя политика являет собой продолжение внутренней политики, ее распространение на отношения с другими государствами. Как и внутренняя политика, она теснейшим образом связана с господствующим экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Главная ее цель – обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов того или иного государства, обеспечения национальной безопасности и благополучия народа, предотвращение новой войны [56] . Формирование государственной миграционной политики в отношении международной миграции населения имеет ряд специфических особенностей. По сравнению с внутренней она является более жесткой и более регламентированной.
56
Теория политики: Курс лекций: В 3 ч. / Авт. – сост. Н.А. Баранов, Г.А. Пикалов. – СПб., 2003.