Государственное системное управление
Шрифт:
Как установлено в разделе 1.3 системная стратегия государственного управления, в общем случае, – это то, что связывает модели (проекты) государственной системной управленческой деятельности прошлого, настоящего и будущего. Таким образом, Принцип системности стратегии государственного управления должен описать взаимосвязи между стратегией прошлого (система-субъект развития стратегии), стратегией настоящего (система-объект развития стратегии) и стратегией будущего (система-результат развития стратегии). Эти взаимосвязи и взаимодействия можно установить, используя всю совокупность условий Принципа системности государственного управления для ожидаемого жизненного
Основную роль при установлении указанных взаимодействий будет играть выбор общих моделей систем для субъекта, объекта, результата и для триады «объект, субъект, результат». Именно выбор общих моделей системы позволит правильно сформулировать рабочие Принципы системности, позволяющие создать, наряду с другими компонентами системной философии такую систему государственного управления, которая будет органично функционировать как целостность в некоторой будущей среде жизнедеятельности, также представляемой как целое с помощью общих моделей системы. Грамотный и научно обоснованный выбор комплекса общих моделей системы позволит достичь цель системной стратегии государственного управления – сохранить и развить целостность национального потенциала и целостность его развития.
Правильный выбор комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию государственного управления в единстве с системной стратегией национального производства, как объекта государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего национального производства, построенные в единстве с общими моделями системы для национального производства прошлого и настоящего времени.
Наличие обоснованного комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию результата государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего результата государственного управления. Эти модели должны быть построены в единстве с общими моделями системы для результата государственного управления прошлого и настоящего времени с учетом обозримого опыта реализации систем-результатов государственного управления в прошлом до обозримых моделей реализации систем-результатов государственного управления в будущем.
Использование обоснованного комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию системы-субъекта государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего устройства государственного управления. Эти модели должны быть построены в единстве с общими моделями системы для устройства государственного управления прошлого и настоящего времени, концентрирующими в себе обозримый опыт реализации систем-субъектов государственного управления в прошлом и обозримые модели реализации систем-субъектов государственного управления в будущем.
? Принцип системности совокупности государственных политик. Рассмотрим основные особенности построения этого вида Принципа системности.
Используя принцип системности государственного управления, сформулированный в настоящем разделе, можно представить исходную формулу Принципа системности совокупностей государственных политик
а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;
б) для реализации государственного управления необходим субъект совокупности государственных политик;
в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;
г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;
д) для реализации государственного управления необходим результат совокупности государственных политик в виде государственного управленческого решения;
е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат совокупности государственных политик в виде государственного управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;
ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;
з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы.
Полученный принцип системности совокупностей государственных политик можно применить к различным совокупностям государственных политик. Государственные политики могут быть объединены в совокупности (классы) по следующим признакам:
• политики в отношении различных сфер объектов государственного управления. Это, например, совокупность социальной, экономической, экологической государственных политик;
• политики в отношении различных отраслей объектов государственного управления. Это, например, совокупность политик в отношении разных видов естественных монополий (электро– и теплоэнергетика, транспорт газа и нефти и т.д.);
• политики в отношении различных результатов государственного управления (продовольствие, потребительская корзина и т.д.);
• политики с различными видами субъекта управления (федеральная, областная, городская политики и т. д.);
• политики с различным временем жизненного цикла (напр., краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная политики);
• политики, различные по формату объекта, субъекта или результата государственного управления и другие.
Кроме этого, этот Принцип применим и ксовокупностям программ и проектов государственного управления.
• Так, применительно к такой совокупности государственных политик, как совокупность социальной, экономической, экологической политик, можно сформулировать следующую исходную формулу Принципа системности совокупности социальной, экономической и экологической политик: