Государственное устройство и право
Шрифт:
Современный федерализм развивается и обладает гибкостью форм, поэтому необходимо учитывать этот международный опыт, использовать его при совершенствовании Российской Федерации. Однако нельзя механически копировать его, автоматически переносить в иные условия. Каждая страна имеет элементы неповторимости, уникальности, и в этом смысле Россия служит тому подтверждением.
К вышеприведенным формам следует добавить конфедерацию – форму межгосударственного объединения нескольких стран, взаимоотношения между которыми, регулируются не конституционным, а международным правом. Вместе с тем конфедерация представляет собой непрочное государственное образование: оно либо распадаются, либо преобразуется в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815–1848 годы, трансформировалась
3
Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б. Н. Топорнин. – M., 2001. – С. 21.
4
Городилов А. А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Городилов А. А., Куликов А. В. – M.; Берлин: Директ-Медиа, 2018. – С. 43.
Появилась и новая форма – ассоциированное государственное объединение, названное содружеством государств. Примером может служить Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого некоторые государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация.
Кроме названных форм государственного устройства в истории человечества имели место и некоторые другие специфические формы государств – империи, протектораты и прочее. Так, империи (от лат. imperium – власть) выступают как государственные образования, как правило, созданные на основе завоеваний территорий других стран, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, основанная на постоянном диктате и насилии, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи. Протекторат (лат. Protector— покровитель) – форма, при которой одна страна признает над собой верховную власть другой, более сильной страны, прежде всего в международных отношениях, но сохраняет автономию во внутренних делах и собственных правителей. В настоящее время такими государствами являются «ассоциированные государства».
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие государства.
2. Какие бывают государства по форме государственного устройства?
3. Виды федеративных государств.
Литература
1. Городилов А. А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Городилов А. А., Куликов А. В. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2018.
2. Городилов А. А. Правоведение: учебное пособие / А. А. Городилов, А. В. Куликов, А. Г. Мнацаканян. – М.: КНОРУС, 2010.
3. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Пер. с нем. – СПб.: Юридический центр-пресс, 2004.
4. Зиновьев А. В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. – СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда». 2000.
5. Козлова Е. И. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2004.
6. Сравнительное конституционное право / отв. ред. Чиркин В. Е. – М.: Манускрипт, 2002.
7. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительноправовое исследование) / отв. ред. Б. Н. Топорнин. – М., 2001.
Глава 2
Форма государственного правления и ее виды
Форма государственного правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образования, взаимоотношения между ними и гражданами. В современном мире каждое государство отличается набором специфических
К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Если в качестве основного критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархические и республиканские.
1. Монархия (лат. Monarchia от др. – греч. «единовластие», «одиночный, единый» + «власть, господство») – такая форма правления, при которой лицо, обладающее верховной государственной властью, занимает свою должность в установленном порядке престолонаследия.
Современной монархии исторически предшествовала монархия абсолютная, которая сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. Абсолютистский строй существовал также в новое и новейшее время (XVI–XX века) в таких странах, как Франция и Россия.
Для такой монархии (самодержавия) характерно отсутствие каких-либо представительных (представляющих весь народ страны) учреждений и нахождение всей государственной власти в руках монарха (на практике клану [5] , который представляет монарх) [6] .
5
Клан (кельт. clan) – в широком смысле род или группа родственников, объединенных хозяйственными и общественными узами. Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз., 1989. – С. 234.
6
В настоящее время абсолютная монархия сохраняется еще в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Брунее, Бахрейне. Эти страны имеют небольшую или маленькую территорию, но огромные природные запасы (обычно нефть). В них высокий уровень экономического развития, избыточный годовой доход на душу населения, который контролируется монархом, развитая система социальной помощи.
В этом случае монарх неподконтролен обществу и неподсуден, осуществляет все назначения и принимает государственные решения. Нередко он глава судебной власти и церкви.
В большинстве стран абсолютная монархия эволюционирует в монархию конституционную (ограниченную), такую форму правления, при которой власть монарха осуществляется на основе конституции и в ее рамках. В зависимости от степени ограничения конституцией она подразделяется на два вида – дуалистическую и парламентарную монархии.
Дуалистическая монархия характеризуется следующими признаками. При этой форме правления существуют одновременно монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. Эта двойственность (дуализм) выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти, так как он назначает правительство, которое ответственно только перед ним, а не перед парламентом. Парламенту конституция формально предоставляет только законодательные полномочия и никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность он не оказывает. Кроме того, законодательные полномочия парламента урезаны монархом, которому предоставляется право вето, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента, он также является верховным главнокомандующим. Дуалистическая монархия в настоящее время существует в Лихтенштейне, Иордании, Кувейте и Марокко.
Парламентарная монархия в настоящее время существует в целом ряде развитых стран (например, в Великобритании, Бельгии, Дании, Швеции, Норвегии, Японии и др.), в экономике которых не сохранилось сколько-нибудь существенных пережитков феодализма. В парламентарной монархии не существует дуализма. Она характеризуется тем, что парламент обладает большей властью, чем монарх, который не имеет реальных полномочий по управлению государством. Власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством и носит представительный характер.